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林洋：早上好，歡迎參加2021“中國力量”辯論大會。我是美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）亞洲安全高級研究員和“中國力量”項目（China Power Project）主管林洋（Bonny Lin）。感謝大家的參與，本次辯論會主題為阿富汗，辯題為“在未來兩年內(nèi)，中國是否會成為阿富汗最有影響力的外部力量”。

自美國撤離阿富汗后，中國采取了多項措施支持塔利班新政府，包括保留了在喀布爾的大使館，與塔利班和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就阿富汗的未來舉行高級別磋商，呼吁國際社會以理性務(wù)實的方式與塔利班合作。同時，中國已向阿富汗捐贈了100萬劑新冠疫苗，并正加緊為阿富汗提供約3100萬美元的緊急人道主義援助，北京還計劃再提供價值500萬美元的糧食援助。

2021年12月8日，中國援助物資抵達阿富汗首都喀布爾國際機場。來源：新華社

中國這些行動引發(fā)了關(guān)于其在阿富汗目的的重大爭論。一些專家認(rèn)為，北京試圖將喀布爾納入中國的地緣政治軌道，另一些專家則認(rèn)為，中國希望阿富汗融入“一帶一路”倡議，甚至希望能開發(fā)阿富汗的礦藏。

人們普遍認(rèn)為，北京希望在國家安全問題上與塔利班合作，例如鏟除“東伊運”（the East Turkestan Islamic movement）。北京視其為恐怖組織，是對新疆的分裂威脅。然而，也有人認(rèn)為中國不會想在阿富汗獲得重要的政治和經(jīng)濟立足點，因為該地區(qū)不穩(wěn)定性強、中國在阿失敗的經(jīng)濟合作項目不少，中國自身可能也希望與阿富汗保持一定距離。

今天辯論的主題是：“在未來兩年內(nèi)，中國是否會成為阿富汗最有影響力的外部力量。”請允許我介紹今天的兩位重量級發(fā)言人。我們很高興能邀請到他們進行辯論，兩位將分別持正方和反方觀點。

持正方觀點的是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、中國論壇特約專家周波大校（已退役）。周波大校1979年入伍，先后在廣州軍區(qū)空軍司令部擔(dān)任不同職務(wù)。1993年起，先后任中國國防部外事辦公室參謀、西亞非洲局副局長、綜合局副局長等職務(wù)。

此外，周波曾任中國駐納米比亞武官、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任，他已發(fā)表了100多篇英文論文和評論文章。周波大校曾在新加坡香格里拉對話會和慕尼黑安全會議上作為解放軍代表發(fā)言，同時也是解放軍國防大學(xué)外軍學(xué)員研究生導(dǎo)師。

我們也很高興邀請到持反方觀點的嘉賓，CSIS高級副總裁、哈羅德·布朗主席和國際安全項目主任賽斯·瓊斯博士。瓊斯博士領(lǐng)導(dǎo)著一個由50多名駐地工作人員和廣泛的非駐地分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組成的兩黨團隊，致力于提供獨立的戰(zhàn)略見解和政策解決方案，塑造國家安全。

他還在約翰霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院，和美國海軍研究生院國土防御和安全中心任教。在加入CSIS之前，瓊斯博士是蘭德公司國際安全和國防政策中心的主任、美國特種作戰(zhàn)司令部指揮官和負(fù)責(zé)特種作戰(zhàn)的助理國防部長的代表。在此之前，他是美國駐阿富汗特種作戰(zhàn)部隊司令部的一名計劃官員和顧問。

非常感謝兩位今天抽出時間參加我們的辯論會?，F(xiàn)在，讓我們正式進入辯論。首先，有請周波大校進行立論，中國為何會成為阿富汗境內(nèi)最有影響力的外部力量。

周波：謝謝林洋，我在北京向大家問候。中國是否會在未來兩年內(nèi)成為阿富汗問題最具影響力的外部力量？這個問題很好。我們假設(shè)一下，如果不是中國，那還能是誰？美國已經(jīng)撤了，俄羅斯在阿富汗的歷史慘痛，其經(jīng)濟實力僅為中國的九分之一或十分之一。印度想摻和一腳進來，但塔利班與巴基斯坦關(guān)系密切，而后者拒絕印度參與，原因有兩個，一是巴基斯坦需要借阿富汗獲取戰(zhàn)略縱深，二是盡可能減少印度對阿富汗的影響。因此，中國作為阿富汗的直接鄰國，和世界第二大經(jīng)濟體，必然會發(fā)揮作用。

此外，我認(rèn)為中國在阿富汗有兩個其他國家不具備的獨特優(yōu)勢：一是政治公正，二是經(jīng)濟投資。無論是在距今一千多年的中國唐朝，還是當(dāng)下，阿富汗對中國的印象都不錯。與那些遠道而來的入侵者不同，中國作為近鄰，從未侵略過阿富汗。即便是在今天，盡管北京尚未正式承認(rèn)塔利班政府，中國仍然是少數(shù)幾個在阿富汗保持使館開放的國家之一。

然而，這不意味著中國對于塔利班有什么特殊感情，而是中國在阿富汗問題上的立場—無論在美國撤出前還是撤出后—始終一致，中國認(rèn)為阿富汗問題不是地緣政治或大國角力的問題，更多的是關(guān)乎人道主義及人道主義關(guān)懷。中國同國際社會一樣，希望塔利班政府成為溫和、開放和包容的政府，當(dāng)然，中國也希望他們能明確與恐怖組織一刀兩斷。中國尤其關(guān)注圖謀破壞新疆穩(wěn)定的“東伊運”，并希望塔利班能夠信守承諾，不允許任何人或任何勢力借阿富汗領(lǐng)土做傷害中國的事。

第二個獨特優(yōu)勢就是經(jīng)濟投資，在中國國內(nèi)，也不乏談到阿富汗時“要謹(jǐn)慎，不要過于樂觀”等觀點，但我有不同看法。這已經(jīng)不是中國是否要投資阿富汗的問題了，即使在戰(zhàn)爭期間，中國也一直以各種方式存在于阿富汗，中國是阿富汗的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于巴基斯坦和伊朗。

中國是阿富汗的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于巴基斯坦和伊朗。來源：維基百科

中國的產(chǎn)品在阿富汗具有很強的競爭力，中國的世界五百強公司，如華為、中興、中國路橋、中鐵、中國冶金科工，中國石油等都在阿富汗做生意，而且時間都不短了。此外，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)方面的能力首屈一指，對于一個飽受戰(zhàn)爭蹂躪、工業(yè)能力幾乎為零的國家來說，這些都是急需的。

塔利班在官方聲明中多次表示歡迎中國企業(yè)赴阿投資，甚至早在接管喀布爾之前，就承諾會保護中國在阿投資。安全問題肯定是影響中國大規(guī)模投資的關(guān)鍵，簡單說，現(xiàn)在的阿富汗不是比戰(zhàn)亂下的阿富汗更安全嗎？當(dāng)然是。

一個更大的背景是，中國的“一帶一路”倡議在一定程度上與陸地上的“不穩(wěn)定之弧”（Arc of instability）重疊。“不穩(wěn)定之弧”從撒哈拉南部開始，穿過高加索山脈，最后到東南亞，而這正是中國“一帶一路”倡議中“絲綢之路經(jīng)濟帶”的軌跡。

此外，阿富汗也有中國需要的資源，例如價值1萬億美元的未開發(fā)礦藏，包括鋰、鐵、銅和鈷等關(guān)鍵工業(yè)金屬。2021年11月，五家中國企業(yè)的代表獲得了塔利班政府的特殊簽證，對潛在的鋰項目進行了現(xiàn)場探察，這是中國企業(yè)進一步開拓阿富汗市場一個很好的例子。

“不穩(wěn)定之弧”從撒哈拉南部開始，穿過高加索山脈，最后到東南亞。來源：GeoCurrents

當(dāng)然，中國的長期戰(zhàn)略投資計劃之一是“一帶一路”倡議，而阿富汗迄今為止，他們一直是這個巨大拼圖中一個有吸引力但暫時缺失的部分。如果中國能夠?qū)ⅰ耙粠б宦贰睆陌突固寡由斓桨⒏缓?，例如修建一條從白沙瓦到喀布爾的高速公路，它將開辟一條更短的陸路通道，聯(lián)通中東市場。

當(dāng)然，中國雖有上述獨特優(yōu)勢，但也不要指望中國來填補美國留下的黑洞。我個人不認(rèn)為中國會是第一個承認(rèn)塔利班的國家。但我認(rèn)為，國際社會應(yīng)該幫助阿富汗成為一個正常的國家，因為這最有利于實現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定，也有利于整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

如果塔利班政府癱瘓，阿富汗將陷入更嚴(yán)重的混亂。目前，形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻。這個冬天，將近2300萬人，也就是超過一半的阿富汗人口，可能會面臨糧食危機。這個國家正遭受幾十年來最嚴(yán)重的干旱之一。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，阿富汗今年的小麥?zhǔn)粘深A(yù)計將比往年平均水平低25%。

那么我們應(yīng)該如何解決這些問題呢？一言以蔽之，給塔利班一個機會，讓他們踐行自己的諾言。這是最現(xiàn)實的做法。為什么？因為目前阿富汗國內(nèi)沒有可與塔利班抗衡的政治和軍事力量，因此塔利班政權(quán)將在未來很長一段時間內(nèi)維持統(tǒng)治，除非其內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重沖突。

如果塔利班政權(quán)能夠穩(wěn)定下來，內(nèi)政外交政策也不走極端，那么對該地區(qū)的所有國家來說，承認(rèn)塔利班政府只是時間問題，這是我們必須面對的現(xiàn)實。我個人認(rèn)為，塔利班已經(jīng)不再是90年代掌權(quán)時的那個塔利班，二十多年過去了，他們應(yīng)該學(xué)到了不少，至少他們表態(tài)承諾開放包容，讓婦女去工作，讓女孩去上學(xué)等等。唯一的問題是，他們還沒有完全兌現(xiàn)諾言。