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【文/ 觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張宇鋒】

近日根據(jù)某些媒體的報(bào)道，部分機(jī)場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施“新的”安檢規(guī)定，大陸居民不能單獨(dú)使用護(hù)照作為登機(jī)證件。根據(jù)筆者了解到的情況，南京祿口機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行此類(lèi)規(guī)定了，但北京、深圳等地的機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)施此類(lèi)規(guī)定。

5月22日，觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載了央廣網(wǎng)關(guān)于此事的報(bào)道。在該報(bào)道的評(píng)論區(qū)我們可以看到網(wǎng)友們都對(duì)此規(guī)定有一些自己的理解。作為一個(gè)旅行愛(ài)好者，筆者在看到文章的第一時(shí)間就想針對(duì)評(píng)論區(qū)大家討論最激烈的幾個(gè)問(wèn)題談一談自己的觀點(diǎn)。

然而事情的發(fā)展十分突然，就在5月23日中午，我剛將稿件交給編輯之后不久，民航總局就向各單位發(fā)出通知，“中華人民共和國(guó)護(hù)照可以作為有效乘機(jī)身份證件”（請(qǐng)?jiān)试S我先哭一會(huì)兒……哭完了改稿子）。

圖片來(lái)源：微博

可能有讀者在看到最新的“反轉(zhuǎn)”之后仍存有疑問(wèn)，為什么有人要用護(hù)照乘機(jī)？部分機(jī)場(chǎng)禁用護(hù)照是出于哪些原因？為什么民航總局發(fā)文要求允許使用護(hù)照乘機(jī)？筆者將在本文中就這些問(wèn)題提出一些個(gè)人的見(jiàn)解。歡迎各位讀者朋友在評(píng)論區(qū)發(fā)表自己的看法，筆者將使用“BG2CAC”這個(gè)ID與大家互動(dòng)。

注：(1)下文中提到的“護(hù)照”如果沒(méi)有其它說(shuō)明均指境內(nèi)發(fā)行的護(hù)照。(2)“國(guó)內(nèi)”和“境內(nèi)”是兩種不同的概念，在我國(guó)，“國(guó)內(nèi)”一般包括大陸及港澳臺(tái)地區(qū)，“境內(nèi)”一般單指內(nèi)地而不包括港澳臺(tái)地區(qū)。

什么樣的人會(huì)用護(hù)照購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)航段機(jī)票？

筆者本人曾經(jīng)用護(hù)照購(gòu)買(mǎi)過(guò)4張境內(nèi)航段機(jī)票，四張機(jī)票分別是從青島、重慶、哈爾濱和大連四個(gè)城市登機(jī)的。筆者這幾次使用護(hù)照購(gòu)買(mǎi)機(jī)票的原因是不同的。往返青島、重慶那一次是上大學(xué)時(shí)去重慶為一個(gè)正在追的女生過(guò)生日，而我不想讓家人知道我翹課跑出去了。后兩次一次是因?yàn)樯矸葑C丟了，一次是因?yàn)榕律矸葑C丟了——畢竟在境內(nèi)丟護(hù)照不算什么大事，丟身份證可是大麻煩，出于這種原因我還用護(hù)照買(mǎi)過(guò)12張火車(chē)票、住過(guò)2次酒店。

除了擔(dān)心身份證丟失或者已經(jīng)丟失而使用護(hù)照替代身份證以外，規(guī)避某些限制也是主要的原因。由于公安系統(tǒng)并沒(méi)有把出入境證件領(lǐng)用信息開(kāi)放給民航、鐵路等單位，這些單位無(wú)法將同一個(gè)人持有的身份證與出入境證件相關(guān)聯(lián)，因此很多限制措施在遇到護(hù)照時(shí)就會(huì)失效。

舉個(gè)例子：在火車(chē)票實(shí)施實(shí)名制之后，一個(gè)人怎樣在一趟車(chē)上買(mǎi)多張車(chē)票？非常簡(jiǎn)單，用身份證注冊(cè)12306賬號(hào)，并添加自己的護(hù)照、港澳通行證作為常用聯(lián)系人即可。此外，失信被執(zhí)行人（也就是俗稱(chēng)的“老賴(lài)”）不得乘坐飛機(jī)、高鐵等的限制一般也可以通過(guò)護(hù)照繞過(guò)。

還有一種情況是持有中國(guó)護(hù)照但沒(méi)有戶(hù)口的華僑（有國(guó)籍沒(méi)戶(hù)籍，是中國(guó)公民但不是中國(guó)居民）。這些人多數(shù)是在2003年以前出境工作學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期居住在國(guó)外。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，出境工作學(xué)習(xí)的人員必須出境前注銷(xiāo)戶(hù)口。一旦戶(hù)口注銷(xiāo)，身份證也就一并作廢了。

下圖是黑龍江省公安廳網(wǎng)上辦事平臺(tái)的截圖，通過(guò)截圖我們可以看到公安部門(mén)對(duì)這些人員的承諾是1日內(nèi)辦結(jié)恢復(fù)戶(hù)口業(yè)務(wù)。然而關(guān)鍵是此規(guī)定的關(guān)鍵在于申請(qǐng)材料中的《華僑回國(guó)定居證》，這個(gè)證件是由各地僑辦簽發(fā)的，辦證的基本要求是在境內(nèi)有穩(wěn)定收入來(lái)源、固定住所且連續(xù)居住3個(gè)月以上。長(zhǎng)居國(guó)外臨時(shí)回國(guó)的人員并不適用這個(gè)規(guī)定，此類(lèi)人員按照現(xiàn)行規(guī)定除回國(guó)定居外無(wú)辦理身份證。

圖片來(lái)源：作者截圖

（順便說(shuō)一下，有些帶節(jié)奏的人，總以身份證全名是“中華人民共和國(guó)居民身份證”為由，造謠說(shuō)大家沒(méi)有公民身份。這里的誤區(qū)在于護(hù)照是發(fā)給中國(guó)公民的，而身份證是發(fā)給具有大陸居民身份的中國(guó)公民的。）

此外，乘坐聯(lián)程航班短期出境的旅客一般都會(huì)使用護(hù)照等出入境證件購(gòu)票并辦理值機(jī)手續(xù)，這樣如果在離境前有境內(nèi)機(jī)場(chǎng)到境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航段，也需要持護(hù)照登機(jī)。按照以前的規(guī)定這些人不需要持身份證登機(jī)，而出境以后基本不需要使用身份證，同時(shí)身份證在境外丟失也很麻煩，所以短期出境旅客一般不會(huì)攜帶身份證出境。

那么，禁止使用護(hù)照乘坐境內(nèi)航班對(duì)上述人群有何影響？

第一類(lèi)擔(dān)心身份證丟失或者已經(jīng)丟失的人群并不會(huì)受到什么影響。如果是長(zhǎng)期人戶(hù)分離人員（即長(zhǎng)期不居住在戶(hù)籍地的），現(xiàn)在可以很輕松的在居住地補(bǔ)辦身份證（戶(hù)籍地或居住地有一方簽發(fā)的身份證加注少數(shù)民族語(yǔ)言文字的不可異地補(bǔ)辦，如吉林省延邊朝鮮族自治州制作的身份證上需要加注朝鮮文，所以延邊人不可以在異地補(bǔ)辦，外地人也不能在延邊異地補(bǔ)辦），流程與費(fèi)用和在戶(hù)籍地補(bǔ)辦是一樣的。

如果來(lái)不及補(bǔ)辦，乘客也可以在機(jī)場(chǎng)派出所辦理乘機(jī)證明用以替代身份證。

某些省份規(guī)定居住證在省內(nèi)也可以作為有效身份證件，而黑龍江等省份則啟用了電子居住證，領(lǐng)用及補(bǔ)辦十分方便，擔(dān)心身份證丟失的讀者們可以嘗試使用居住證。

“老賴(lài)”們可能會(huì)有些慌，禁用護(hù)照的政策可以說(shuō)就是針對(duì)他們的，一旦禁用護(hù)照乘坐境內(nèi)航班，“老賴(lài)”們以后只能老老實(shí)實(shí)地?cái)D綠皮車(chē)去了。

而2003年前出國(guó)人員則有些麻煩，由于這些人戶(hù)籍已經(jīng)被注銷(xiāo)，機(jī)場(chǎng)公安為其辦理身份證明時(shí)能否查詢(xún)到戶(hù)籍信息是個(gè)問(wèn)題。補(bǔ)辦戶(hù)口對(duì)于臨時(shí)回國(guó)的出國(guó)人員并不方便。如果民航計(jì)劃禁止使用護(hù)照乘坐境內(nèi)航段，筆者希望民航方面能針對(duì)此類(lèi)人員給出具體解釋或解決方案，例如對(duì)持有外國(guó)長(zhǎng)居身份（俗稱(chēng)“綠卡”）的僑民允許其使用護(hù)照乘坐境內(nèi)航段。

對(duì)于短期出境乘坐聯(lián)程航班境內(nèi)航段的旅客，多拿一個(gè)身份證并不是什么難事兒。不過(guò)以筆者個(gè)人的觀點(diǎn)，禁用護(hù)照乘坐國(guó)內(nèi)航段會(huì)讓境內(nèi)航司損失一部分出境旅客，這些旅客會(huì)轉(zhuǎn)投香港國(guó)泰及國(guó)泰港龍航空公司。這兩家公司在內(nèi)地的主要業(yè)務(wù)就是經(jīng)營(yíng)從內(nèi)地機(jī)場(chǎng)飛往香港機(jī)場(chǎng)再轉(zhuǎn)機(jī)前往國(guó)外的出國(guó)航線，由于第一個(gè)航段就是內(nèi)地飛往香港，即使民航禁用護(hù)照乘坐境內(nèi)航段也不會(huì)影響到國(guó)泰航空的旅客。

不只是香港的航司想要更多的中轉(zhuǎn)旅客，香港機(jī)場(chǎng)也需要這些客源——根據(jù)環(huán)球網(wǎng)的報(bào)道，實(shí)際上香港機(jī)場(chǎng)目前是內(nèi)地旅客出境第二大中轉(zhuǎn)地（第一是上海）。而珠三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)正在搶奪當(dāng)?shù)氐闹修D(zhuǎn)客源。

對(duì)此規(guī)定，旅客們有什么看法呢？筆者在著名的常旅客論壇飛客茶館上發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友們對(duì)先前禁用護(hù)照乘坐境內(nèi)航段的新聞主要有以下這么幾種看法。

一是認(rèn)為這是在給香港送大禮包。