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【文/閻學(xué)通】

今年3月，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪的講話成為中國(guó)社交媒體的熱點(diǎn)。楊潔篪在中美阿拉斯加“2+2”高層會(huì)晤上告訴美國(guó)官員，美國(guó)“沒(méi)有資格居高臨下同中國(guó)說(shuō)話”。

即使當(dāng)前中美之間緊張關(guān)系持續(xù)加劇，此番表態(tài)也是異常嚴(yán)厲的，尤其考慮到楊潔篪是主管中國(guó)外交的最高級(jí)別官員。楊潔篪發(fā)言的背景也值得注意，這是拜登入主白宮后中美首次高級(jí)別外交會(huì)議。因此，外界將楊潔篪的發(fā)言理解為中國(guó)對(duì)拜登政府的警告。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，楊潔篪的話在社交媒體上廣泛傳播，引起許多中國(guó)人的共鳴——中國(guó)終于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出了自己的聲音。國(guó)際媒體將楊潔篪的話解讀為后疫情時(shí)代中國(guó)試圖成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。

圖片來(lái)源：觀察者網(wǎng)

楊潔篪的發(fā)言反映了中國(guó)外交的范式轉(zhuǎn)變。中國(guó)認(rèn)為，大國(guó)地位的提升使其有權(quán)力在國(guó)際事務(wù)中扮演新的角色——這與美國(guó)不容置疑的主導(dǎo)地位是無(wú)法調(diào)和的。中國(guó)最初希望拜登政府能夠緩和與中國(guó)的緊張關(guān)系，但這一希望已經(jīng)破滅。相反，中國(guó)認(rèn)為拜登政府試圖孤立中國(guó)，這對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

北京這種新的自信并不意味著它將在每一個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)華盛頓。中國(guó)拒絕美國(guó)在一些問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)把中美競(jìng)爭(zhēng)限制在它認(rèn)為有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如應(yīng)對(duì)新冠疫情、減貧、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字支付和5G技術(shù)等。然而，從整體上看，后疫情時(shí)代的中國(guó)將以更大決心發(fā)出自己的聲音，并將有力反擊任何遏制自己的企圖。

中國(guó)的雙重身份

中國(guó)習(xí)慣稱呼自己是世界上“最大的發(fā)展中國(guó)家”，這在過(guò)去意味著中國(guó)的能力超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家；如今，這意味著中國(guó)的實(shí)力僅次于美國(guó)。在抗擊疫情的過(guò)程中，中國(guó)的成功和美國(guó)的失敗形成了鮮明的對(duì)比，在疫情大流行期間，中國(guó)是所有大國(guó)中遭受損失最小的國(guó)家，也是唯一在過(guò)去一年中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

到2020年底，中國(guó)GDP已達(dá)到美國(guó)GDP的71%，高于2019年的66%。而且中國(guó)的政策制定者有信心在未來(lái)十年內(nèi)繼續(xù)縮小中美經(jīng)濟(jì)差距。在他們眼里，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了“站起來(lái)”和“富起來(lái)”的階段，現(xiàn)在到了“強(qiáng)起來(lái)”的階段。以美國(guó)為首的單極秩序正在逐漸消失，中國(guó)的崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落加速了這一秩序的消亡，取而代之的將是一個(gè)以中美為核心的多極秩序。

幾年前，中國(guó)還對(duì)百年大變局抱有樂(lè)觀態(tài)度，憧憬著“中華民族的偉大復(fù)興”。但特朗普時(shí)代中美關(guān)系的動(dòng)蕩，特別是華盛頓在2017年決定給中國(guó)貼上“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的標(biāo)簽，影響了中國(guó)官員的樂(lè)觀情緒。

中國(guó)政府在“十四五規(guī)劃”采用了更加冷靜的語(yǔ)氣，列出了技術(shù)和發(fā)展領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，同時(shí)警告“單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義”將為不穩(wěn)定推波助瀾。然而，在北京眼中，底線仍然沒(méi)有變化：中國(guó)已成為一個(gè)全球性大國(guó)，可以與其他大國(guó)平起平坐。

中國(guó)的全球影響力仍有其局限性，盡管已是一個(gè)大國(guó)，但中國(guó)也認(rèn)為自己是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家——考慮到其人均GDP仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這樣認(rèn)為是正確的。

國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2020年的人均GDP只有10484美元，日本是40146美元，德國(guó)是45733美元，美國(guó)是63416美元。

“發(fā)展中國(guó)家”的標(biāo)簽也是為了表明北京的地緣政治取向：即使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上趕上了西方，中國(guó)仍將堅(jiān)定地留在發(fā)展中國(guó)家行列——正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2018年所說(shuō)的，中國(guó)將“永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家的大家庭”。

中國(guó)限制競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

這種雙重身份將影響中國(guó)后疫情時(shí)代外交政策的各個(gè)方面。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍然缺乏一個(gè)真正的世界領(lǐng)袖所需的資源，沒(méi)有承擔(dān)全球責(zé)任，特別是在軍事領(lǐng)域。然而，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)不會(huì)跟隨美國(guó)的步伐。在某些問(wèn)題上，中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免。

以意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)為例。一方面，中國(guó)急于避免將與西方的關(guān)系定格為一場(chǎng)新冷戰(zhàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，蘇聯(lián)式的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張主義可能會(huì)引發(fā)反彈，從而阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而且他們并不寄望自己的意識(shí)形態(tài)能像西方自由主義那樣傳播到世界各地——他們強(qiáng)調(diào)中國(guó)是一個(gè)“有中國(guó)特色”的發(fā)展中國(guó)家，暗示其他國(guó)家不能原封不動(dòng)地照搬其政治制度和治理模式。

另一方面，中國(guó)將努力塑造一個(gè)有利于其崛起的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，反擊西方價(jià)值觀。例如，美國(guó)從選舉政治和個(gè)人表達(dá)的角度來(lái)定義民主和自由，而中國(guó)則從社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)定義民主與自由。華盛頓應(yīng)該接受這些意見(jiàn)分歧，而不是試圖將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。

同樣的信念將激勵(lì)中國(guó)在后疫情時(shí)代的外交戰(zhàn)略。與西方的普遍看法相反，中國(guó)實(shí)際上并沒(méi)有拒絕多邊規(guī)則和多邊機(jī)構(gòu)，中國(guó)只是不接受美國(guó)在未與中國(guó)協(xié)商的情況下制定規(guī)則。中國(guó)的目標(biāo)是讓國(guó)際準(zhǔn)則建立在包容性多邊主義之上。這就是中國(guó)政府與許多國(guó)家和地區(qū)建立多邊論壇的真實(shí)想法，比如中國(guó)與非洲、阿拉伯、拉丁美洲、太平洋島嶼和東南亞國(guó)家分別建立合作論壇。

同時(shí)，中國(guó)希望得到其他大國(guó)基于平等和相互尊重之上的對(duì)待，中國(guó)強(qiáng)硬的報(bào)復(fù)性制裁戰(zhàn)略就說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)特朗普政府因一些香港立法會(huì)議員被取消資格而對(duì)14名中國(guó)高級(jí)官員實(shí)施制裁時(shí)，中國(guó)對(duì)28名美國(guó)官員進(jìn)行了對(duì)等性制裁，其中包括時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧。同樣，北京也迅速對(duì)英國(guó)和歐盟就新疆問(wèn)題的制裁進(jìn)行了報(bào)復(fù)。中國(guó)政府認(rèn)為任何制裁或批評(píng)都是對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的干涉。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也在發(fā)生變化。新冠大流行暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，美國(guó)試圖與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫鉤。中國(guó)政府認(rèn)為，保護(hù)主義、世界經(jīng)濟(jì)放緩和全球市場(chǎng)萎縮的負(fù)面影響將超過(guò)這場(chǎng)全球大流行疾病。

因此，2020年5月，中國(guó)宣布了新的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，旨在減少對(duì)外國(guó)市場(chǎng)的依賴，做強(qiáng)中國(guó)龐大的內(nèi)部市場(chǎng)，建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)供應(yīng)、分配和消費(fèi)鏈，從而減少中國(guó)在面對(duì)外部壓力時(shí)的經(jīng)濟(jì)脆弱性，特別是來(lái)自美國(guó)的壓力?？萍紝⒊蔀椤半p循環(huán)”戰(zhàn)略的中心，為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國(guó)政府希望由此產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)繁榮將改善與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

北京還將尋求減少美國(guó)金融制裁的影響，包括在外貿(mào)和對(duì)外投資領(lǐng)域促進(jìn)人民幣國(guó)際化。2020年，中國(guó)開始在少數(shù)幾個(gè)大城市試點(diǎn)數(shù)字人民幣，這種創(chuàng)新有朝一日可以讓中國(guó)及其商業(yè)伙伴在受美國(guó)控制的SWIFT系統(tǒng)之外進(jìn)行貨幣交易。SWIFT是美國(guó)重要的地緣政治杠桿。

當(dāng)然，中國(guó)不會(huì)完全向內(nèi)轉(zhuǎn)，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，不過(guò)“一帶一路”倡議在新冠疫情期間進(jìn)展緩慢?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非全球市場(chǎng)作為中國(guó)的重點(diǎn)，因此，今后的“一帶一路”項(xiàng)目將更多地基于市場(chǎng)需求而非政治考慮。中國(guó)還將繼續(xù)尋求與其他國(guó)家的技術(shù)合作，前提是這些國(guó)家能夠頂住美國(guó)的壓力。

相比之下，中國(guó)的軍事戰(zhàn)略在后疫情時(shí)代基本保持不變。北京試圖將中國(guó)人民解放軍變成一支世界級(jí)的戰(zhàn)斗力量，隨時(shí)為戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而不是數(shù)量，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力而不是常規(guī)能力，強(qiáng)調(diào)基于人工智能的武器系統(tǒng)而不是單兵作戰(zhàn)能力。然而，解放軍的任務(wù)仍將是威懾，而不是對(duì)外擴(kuò)張。

中國(guó)2021年的軍事預(yù)算，盡管比其他大國(guó)要多，但還不到美國(guó)國(guó)防開支的三分之一。除了這種預(yù)算差距，中國(guó)軍隊(duì)還缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，北京對(duì)直接的軍事沖突保持警惕，并將繼續(xù)拒絕軍事聯(lián)盟，因?yàn)檫@可能會(huì)把它拖入一場(chǎng)不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)。出于同樣的原因，中國(guó)一直避免讓南海和中印邊境沖突升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)。

良性競(jìng)爭(zhēng)

最初，拜登的勝選在中國(guó)政府內(nèi)部和媒體中引發(fā)了樂(lè)觀情緒，他們判斷華盛頓的對(duì)華政策會(huì)進(jìn)行根本性的反思。但這種樂(lè)觀情緒很快就消失了。拜登迄今為止的對(duì)華政策在許多方面延續(xù)了特朗普的對(duì)抗性做法。因此，未來(lái)中美關(guān)系的緊張或競(jìng)爭(zhēng)程度不太可能比特朗普時(shí)代低。