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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 翁鳴江】

三、黨的領導和責任

我國《憲法》第一條中規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”如果說權利本位是社會主義法治的價值追求，正當?shù)某绦蚴菍崿F(xiàn)社會主義法治的具體方法，那么黨的領導就是社會主義法治的根本保證。

（1）中國共產(chǎn)黨取得領導地位符合法治的程序正義，也符合法治的實體正義

中國共產(chǎn)黨的領導地位不僅僅在程序上是憲法法定、符合程序正義，而且同時也是建立在法治的自由、平等和公正的實體正義的基礎上。

共產(chǎn)黨取得領導地位的原因有很多。如果僅僅從法治的角度分析，則我們可以試從以下幾個方面來看。

首先，中國晚清政府一再和西方強權簽定了上千份喪權辱國、割地賠款的不平等條約，直接把中國推向半殖民地社會的深淵。然而，辛亥革命和其后國民革命之后的中國政府，卻都基本繼承和履行了這些不平等條約。

從法治的角度來看，這些不平等條約多數(shù)都是在被脅迫的情況下簽訂的，條約內(nèi)容都是顯失公平、而且違反正義的約定，所以法律效力可以算是自始無效的。然而，當時代表中國的政府（包括北洋政府和國民黨政府）卻軟弱無能，無視甚至鎮(zhèn)壓人民對帝國主義的反抗。為了換取外國政府對其的外交認可，這些政府一再接受這些喪失主權的不平等條約，這也使當時中國政府本身的合法性存在嚴重問題。以外國政府的租界為例，帝國列強在中國的部分租界，居然還是在八年抗日戰(zhàn)爭期間，由侵華的日本政府在名義上首先歸還給汪精衛(wèi)的偽南京國民政府。當時中國政府的無能，由此可見一斑。

對比之下，新中國政府在1949年成立之后，雖然國家是一窮二白、百廢待興，亟需來自外部的支持。但是共產(chǎn)黨領導的新政府卻明確主張先打掃衛(wèi)生再請客，堅決不承認以前政府簽訂的所有不平等條約，采取措施取消租界和收回外國公產(chǎn)，并全面取消各種外國政府和外國人特權。雖然這一做法的必然結果之一是，新中國政府在十幾年甚至幾十年后才得到一些國家的外交承認，但是這也說明，共產(chǎn)黨領導新政府的合法性來源于中國人民，共產(chǎn)黨政府沒有為換取外國政府的外交認可而犧牲國家主權，從而真正維護了法治的公平正義。

其次，共產(chǎn)黨領導的革命是一次徹底的無產(chǎn)階級革命。共產(chǎn)黨領導的革命是真正為人民爭取自由、平等和公正的革命，相比前兩次的革命（辛亥革命和國民革命）對外不斷與帝國主義妥協(xié)、對內(nèi)不斷與地主階級和資產(chǎn)階級妥協(xié)，只有共產(chǎn)黨領導的革命才徹底完成了反帝反封建反官僚資本主義的歷史任務。

按照歷史學家黃仁宇的觀點，鴉片戰(zhàn)爭以來，因為當時極少的人能看到全局之高低縱深，大多數(shù)人只能隨著內(nèi)外壓力，一步逼一步，最終才逐漸覺悟到大規(guī)模變化之無可避免?！爸袊纫言?0世紀幾乎亙?nèi)兰o盡瘁于革命……（共產(chǎn)黨領導的）土地改革規(guī)模之大，行動之徹底，亦超過隋唐之均田，其目的不在短時間的平等，而在給新體制一個合理的出發(fā)點?！?

當然，共產(chǎn)黨領導的為人民爭取自由、平等和公正的革命，不只是土地革命。畢竟一切進步和發(fā)展都必須從思想觀念的發(fā)展開始，共產(chǎn)黨領導的無產(chǎn)階級革命更是一場思想的革命。

正是在共產(chǎn)黨的領導下，中國人民意識到長期以來受外國和外來勢力的支配、受地主階級和資產(chǎn)階級的剝削，是有悖于自由、平等和公正的，違反事物常規(guī)的，也是不符合人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的。事實上，在資產(chǎn)階級領導的國民革命中，共產(chǎn)黨也曾經(jīng)一直爭取和嘗試各種參與政權的民主方式。從很多歷史資料文獻來看，為了爭取民主和自由，共產(chǎn)黨也曾反復表達過在資產(chǎn)階級當權的國家，通過無產(chǎn)階級參政來真正實現(xiàn)憲政民主的想法。但是，隨著內(nèi)外壓力，一步逼一步，加之當時執(zhí)政者一再出爾反爾，更多數(shù)人也很快意識到，即使人們竭盡智慧，要不談無產(chǎn)階級的革命而保證國家的茍安、與當時的政府和統(tǒng)治階級達成妥協(xié)和解，是辦不到的荒謬空想。

所以，只有無產(chǎn)階級革命，才能為人民真正爭取到自由、平等和公正，這也是為什么共產(chǎn)黨領導的無產(chǎn)階級革命符合法治的根本原因。

最后，從革命和戰(zhàn)爭的正當性角度來說，共產(chǎn)黨領導的無產(chǎn)階級革命無疑屬于正義的一方。

國共內(nèi)戰(zhàn)的起源，是當國共聯(lián)合的國民革命快要取得成功的時候，1927年蔣介石開始的“清黨”在先，汪精衛(wèi)開始的“分共”在后，最后寧漢合流的一系列的叛變革命的行動。國民黨封閉了工會、農(nóng)會和所有革命團體；在“寧可枉殺一千，不可使一人漏網(wǎng)”的口號下，大規(guī)模地逮捕、屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾。

隨后在國共兩黨各自建立政權之后，國共內(nèi)戰(zhàn)也都是國民黨軍隊率先挑起，共產(chǎn)黨軍隊被迫進行自衛(wèi)。國民黨軍隊先后動用優(yōu)勢兵力對共產(chǎn)黨的根據(jù)地實行五次“圍剿”，迫使共產(chǎn)黨軍隊進行二萬五千里長征。

在解放戰(zhàn)爭之前，國共重慶談判及在1945年10月10日達成的《雙十協(xié)定》，曾經(jīng)給中國人民帶來了和平、民主、團結的希望和曙光。但是，也是由于國民黨統(tǒng)治集團違背全國人民迫切要求休養(yǎng)生息、建立聯(lián)合政府的意愿，悍然在1946年6月底全面撕毀《雙十協(xié)定》，重啟了國內(nèi)戰(zhàn)爭。

重慶談判

雖然歷史可以是任人打扮的小姑娘，可以用不同的觀點和角度來解釋，但是事實終歸是事實，公道也自在人心。雖然在解放前國民黨和共產(chǎn)黨在大陸各自治理的能力和成績，不同的人可能有不同的看法；但是，國民黨為一己私利，一而再、再而三，率先通過屠殺、挑起戰(zhàn)爭等手段叛變革命，妄圖從人民手里攫取革命勝利果實的做法，從某種意義上說，和納粹德國悍然挑起的侵略戰(zhàn)爭、日本偷襲珍珠港挑起的太平洋戰(zhàn)爭等等，只是量級的不同而沒有實質(zhì)性的區(qū)別。顯然是有違公正，也是違反法治精神之舉。

（2）社會主義法治中黨的領導和責任

社會主義的法治，其主要特征就是黨的領導和責任貫穿在法治環(huán)境始終；具體我們可以從以下幾個方面展開：

第一、社會主義法治首先需要黨的領導，這是因為黨中央的領導政策一直既是實然法的一部分，也是社會主義實然法和應然法之間的橋梁。

有些學者認為，我國在改革開放前只有《憲法》和《婚姻法》，因此當時的中國完全沒有法治，這類觀點其實是有爭議性的。因為，無論是從公開清晰性、可預測性、穩(wěn)定性等表面性，還是從以國家強制執(zhí)行力為后盾來看，黨的領導政策從建國以來迄今一直都具有法的所有特征。

這里的主要問題是，新中國建立之后的很長一段時間里，當時建立社會主義法治的重點，或者說黨對社會主義法治公正的理解，是亟需解決當時社會的各種不平等現(xiàn)象。因此，黨在建國初期的一系列政策，從土地改革、社會主義改造、到建立社會主義公有制主導地位等等，始終是把實現(xiàn)平等的價值觀放在最重要的位置，大量曾經(jīng)處于受壓迫地位的勞動力在獲得解放后，積極建設新中國；但另一方面，一些政策也在一定程度上忽視了自由的價值觀、挫傷了部分勞動者的積極性。

黨的十一屆三中全會撥亂反正，提出事實求是的發(fā)展路線作為新的方向，則是對當時過度強調(diào)平等原則的平均主義和大鍋飯政策的一種反思。隨后黨中央的一系列改革開放的具體政策措施，則是通過把自由的價值觀重新放回到了應有的位置，完成了對社會主義公正價值觀的方向性糾正。我們重新認識到自由價值觀是社會進步、財富創(chuàng)造的源泉之一。自由競爭的市場經(jīng)濟模式是釋放創(chuàng)造性想法和實現(xiàn)進步的重要方式。因為一個富強和文明的社會，必定是自由的社會。

從黨中央當前的各項領導政策來看，就既有發(fā)揮勞動者和企業(yè)的主觀能動性，鼓勵自由創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富，主張貧窮不是社會主義的自由價值觀；也有中國式“天之道，損有余而補不足”的傳統(tǒng)智慧，要求先富帶動后富的平等思想，這也就是對社會主義的應然法重新進行了定義。

可以看出，在不同的時期和不同的社會發(fā)展階段，社會主義法治需要黨中央一直應時應地制宜，通過正當?shù)某绦?，提出恰當?shù)呐袛嗪徒鉀Q方案，維護法治的自由、平等和公正。黨中央的領導政策一直作為社會主義實然法的一部分，作為指導性思想，連接社會主義的應然法，決定我國法治建設的方向。這也可以說明，社會主義法治自始至終需要在黨的領導下進行，離開了黨的領導這個根本前提，就無法保證法治建設保持正確方向。離開了黨的領導，依法治國就會流于空談，離開了黨的領導，法治就失去了“中國特色”。

黨的領導始終起到為中國特色社會主義法治道路保駕護航的作用，黨的領導一直是社會主義法治的核心保證。這也是因為社會主義法治是一個需要不斷改革和探索的建設過程。從過去這段歷史來看，既有經(jīng)驗，也有教訓。我們的問題只是，如何在黨的領導下，找到社會主義的應然法，然后依靠黨中央的政策，從我國實際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，遵循法治規(guī)律，與時俱進提升理念觀念、創(chuàng)新體制機制，不斷開創(chuàng)依法治國事業(yè)新局面。