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翁鳴江:中國法治的程序正義如何為實(shí)質(zhì)正義護(hù)航?
——芻議社會(huì)主義的法治(中)
最后更新: 2020-05-26 11:05:21(4)法治需要司法的相對(duì)獨(dú)立
我國《憲法》確保的是人民法院依法獨(dú)立公正審判的制度。根據(jù)《憲法》第一百二十六條規(guī)定,“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。
我國法治下的審判獨(dú)立原則,屬于司法相對(duì)獨(dú)立的概念,這與資本主義法治三權(quán)分立下的司法絕對(duì)獨(dú)立的概念,雖然有一定區(qū)別,但是落實(shí)到具體的法律運(yùn)行實(shí)踐過程中,就是要盡可能保證法院和法官的獨(dú)立審判權(quán)不受干擾,所以其部分核心思想還是基本一致的。
理論上,司法系統(tǒng)不像行政系統(tǒng)那樣,擁有強(qiáng)有力的政府機(jī)關(guān),也不像立法系統(tǒng)那樣,擁有民意基礎(chǔ)的支持。司法系統(tǒng)所依靠的是人們對(duì)法的信賴、敬畏和理解。而且,司法系統(tǒng)直接面對(duì)的,都是受法律直接影響個(gè)人、單位和機(jī)構(gòu),他們作為當(dāng)事人都有問題需要通過法來解決,因此對(duì)法的感受是最為直接的。司法系統(tǒng)的任務(wù),就是要讓當(dāng)事人在整個(gè)司法過程中能夠感受到法的自由、平等和公正。從某種意義上說,包括政府在內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)不一定是公正的,人民有可能受到誤導(dǎo)也不一定是理性的,社會(huì)的輿論受不同利益的驅(qū)使會(huì)有各自的立場,甚至實(shí)然法的本身也可能會(huì)有這樣和那樣的問題而不會(huì)絕對(duì)完善,那么,能夠相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng),就是可以撥云見日、讓當(dāng)事人感受到法的正義的最后一道防線。
這也就意味著,法治之下,司法系統(tǒng)對(duì)法的理解、解釋和執(zhí)行、對(duì)案件的判斷,永遠(yuǎn)需要依靠的是最專業(yè)的人士,才能夠盡力減少錯(cuò)誤和不公。司法相對(duì)獨(dú)立,也意味著必須要在制度上,保證法官判案、檢察官辦案不能受行政機(jī)關(guān)、任何個(gè)人和團(tuán)體、社會(huì)輿論的影響,才能夠保持司法的中立性和權(quán)威性。
對(duì)于企業(yè)(特別是外商投資企業(yè))投資者和個(gè)人投資者來說,司法的相對(duì)獨(dú)立性更是尤其重要,因?yàn)樗麄冊(cè)谌粘9ぷ髦?,必須?jīng)常要和不同的權(quán)力機(jī)關(guān)及部門打交道。有一個(gè)不偏不倚中立的司法系統(tǒng),才能確保他們對(duì)投資無后顧之憂。一直以來,我國一些小地方會(huì)有“敲鑼打鼓引資、關(guān)起門來打狗”的剽悍作風(fēng),喜歡把轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)當(dāng)作唐僧肉,這在很大程度上都是因?yàn)檫@些地方?jīng)]有相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng),造成行政權(quán)力失控的結(jié)果。
當(dāng)前,我國現(xiàn)在的司法改革正在全面走向深化,包括像司法公開、法官的選拔制度(員額制、選任制、法院人員分類管理)、檢察官改革、巡回法庭制度等等都在逐步展開,這些都為司法相對(duì)獨(dú)立創(chuàng)造了良好的內(nèi)部制度條件和外部環(huán)境。隨著司法改革的效果正在顯現(xiàn),社會(huì)主義法治的水位也必將逐步提升。
需要指出的是,我國的司法獨(dú)立不是絕對(duì)獨(dú)立。因?yàn)楦鶕?jù)法律,我國各級(jí)法院、檢察院要對(duì)相應(yīng)層級(jí)的人大負(fù)責(zé),并接受人大監(jiān)督;同時(shí),在法院、檢察院實(shí)際工作過程中,也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一制度設(shè)計(jì)的目的是為了防止司法系統(tǒng)本身的問題,畢竟所有權(quán)力都要放到籠子里,司法權(quán)力也當(dāng)然必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督。
(5)守法要有正當(dāng)?shù)某绦?/strong>
我國清末法學(xué)家沈家本曾指出, “法立而不行,與無法等,世未有無法之國而長治久安也?!彪m然不犯法不受罰,但是如果違反法律,就要受到相應(yīng)的處罰或承受不利后果。
社會(huì)主義法治要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從守法的角度,我們可以從以下兩個(gè)角度來分析。
第一,守法者和立法者、執(zhí)法者和司法者后三者之間,不是一種平行的關(guān)系,而是包含的關(guān)系。法治代表法具有凌駕一切的崇高地位,任何人或機(jī)構(gòu)(包括立法者、執(zhí)法者和司法者)都必需遵守法,不可凌駕于法之上。立法者、執(zhí)法者和司法者同樣也是守法者,所以不僅他們也需要奉公守法,而且對(duì)他們來說,守法的要求同樣也是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
事實(shí)上,我國地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生。即使是像抗擊新冠疫情這樣嚴(yán)峻的事情,也有地方政府敢非法截流賑災(zāi)物資,公然違法。部分公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象,司法腐敗和冤假錯(cuò)案等,也是偶有發(fā)生。所以,我國從立法者、執(zhí)法者和司法者守法的角度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)督機(jī)制,確保權(quán)力正確行使,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,接受人民群眾的監(jiān)督,無疑仍然任重道遠(yuǎn)。
第二,如果法本身有問題,那么應(yīng)該如何守法,如何做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?墨子有云,“法不仁不可以為法”。 亞里士多德也認(rèn)為,服從“惡法”不能稱作法治,真正的法治必須以“良法”為基礎(chǔ)和條件。雖然中外賢達(dá)人士都很早指出了“惡法非法”的種種問題,但面對(duì)惡法如何守法,兩千年來則一直是一個(gè)眾說紛紜的話題。
理論上,如同黑格爾在其《法哲學(xué)原理》中所言,法絕非一成不變的,相反地,正如天空和海洋因風(fēng)浪而起變化一樣,法也完全可因情況和時(shí)運(yùn)而變化。當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)本身意識(shí)到法的問題的時(shí)候,惡法是完全可以被變更或廢除的?,F(xiàn)在的問題在于,當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)并不認(rèn)可某項(xiàng)法為惡法,守法者應(yīng)當(dāng)如何守法?
筆者以為,守法者面對(duì)惡法可以有四種應(yīng)對(duì)方案,這四種方案應(yīng)當(dāng)都是社會(huì)主義法治所可以認(rèn)可的、守法的正當(dāng)程序。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 陳軒甫 
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