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【文/ 文揚(yáng)】

2024年新年伊始，特朗普在黨內(nèi)初選的強(qiáng)勢歸來，給今年的美國大選乃至美國政治走向注入了巨大的不確定性；然而，這不是問題的全部，更具有確定性、更為影響深遠(yuǎn)，也更值得中國密切關(guān)注的，則是拜登政府對其全球戰(zhàn)略計(jì)劃的步步推進(jìn)。這個(gè)計(jì)劃已連續(xù)執(zhí)行了三年，新年以來又有了新的進(jìn)展。

特朗普視覺中國

1月27日，北約秘書長延斯 · 斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）開啟他的6天美國之行，為敦促美國國會(huì)批準(zhǔn)新的援烏資金，他在講話中強(qiáng)調(diào)中國是“最大的長期挑戰(zhàn)”這一主題。這顯然反映了拜登計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果。

從三年前歐盟面對美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印度-太平洋地區(qū)最初的不知所措，到今天北約秘書長為協(xié)調(diào)各方應(yīng)對所謂“中國威脅”反過來到美國做工作，中間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)正是2021年6月在英國舉行的七國集團(tuán)會(huì)議和在布魯塞爾舉行的北約年度首腦會(huì)議。北約的設(shè)計(jì)初衷是在歐洲遏制俄羅斯，然而，通過拜登對美國與歐盟戰(zhàn)略關(guān)系的重新修復(fù)并說服盟國接受其計(jì)劃，北約在當(dāng)年首次宣布中國為“全球安全隱患”。

1月30日，美國總統(tǒng)國家安全顧問杰克 · 沙利文（Jake Sullivan）在美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）發(fā)表題為“中美關(guān)系的未來”的演講。他鼓吹了這三年來的工作成績，其中特別提到拜登政府以“幾年前還不可能甚至無法想象的”方式，加強(qiáng)了美國與盟國和伙伴之間的緊密聯(lián)系，將印度-太平洋地區(qū)盟國和伙伴與歐洲盟國和七國集團(tuán)聯(lián)系起來，并在遏制中國的戰(zhàn)略中采取一致行動(dòng)。

2024年1月中旬的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，正好提供了一個(gè)顯示各國最新的一致立場的絕佳機(jī)會(huì)。安東尼 · 布林肯（Antony Blinken）在選舉結(jié)果出來之后第一時(shí)間發(fā)出了“賀電”，隨后拜登在記者招待會(huì)上做了簡短表態(tài)，相當(dāng)于向美國的盟國和伙伴發(fā)出了行動(dòng)信號(hào)。隨后，英國、歐盟、澳大利亞、加拿大和日本，甚至包括新加坡和菲律賓等國，通過統(tǒng)一口徑表明了這些國家在對抗中國戰(zhàn)略上的“一體化”進(jìn)程。

這就是美國全球戰(zhàn)略計(jì)劃步步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。雖然隱藏在“有效管理競爭”“避免發(fā)生對抗”等緩和性話語之下，但卻在“如果中國繼續(xù)在南海、東海以及臺(tái)灣海峽進(jìn)行挑釁，我們將與盟友和伙伴密切合作，予以反擊”這種侵略性話語當(dāng)中露出了整個(gè)計(jì)劃的銳利鋒芒。

新的現(xiàn)實(shí)需要新的思維定式和新的解釋框架。本文認(rèn)為，將拜登政府近三年來的所作所為綜合起來看，完全可以用“帝國計(jì)劃”來定義拜登政府的這個(gè)以對抗中國甚至打敗中國為總目標(biāo)的全球戰(zhàn)略計(jì)劃。因?yàn)橥ㄟ^該計(jì)劃構(gòu)建起來的這個(gè)“幾年前還不可能甚至無法想象的”，以美國為核心、以美國的盟國和伙伴為外圍，通過一系列多邊和雙邊防務(wù)協(xié)定和聯(lián)合聲明緊密聯(lián)系在一起的無形政治組織，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)21世紀(jì)的新型帝國；它具有歷史上各個(gè)大型帝國的共同特點(diǎn)，又帶有新型帝國的明顯特征。

一、帝國計(jì)劃的起源

帝國計(jì)劃是拜登團(tuán)隊(duì)的杰作，但該計(jì)劃的起源是特朗普推動(dòng)的美國國家安全戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型。2017年12月，也就是特朗普主政11個(gè)月后，白宮發(fā)布了新版《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）。

與2015年2月的《國家安全戰(zhàn)略》相對照，其對華表述有了明顯不同，兩年前是“我們與中國的合作范圍是前所未有的，盡管我們?nèi)匀粚χ袊能娛卢F(xiàn)代化進(jìn)程保持警惕，而且我們反對在解決領(lǐng)土爭端中進(jìn)行恐嚇的任何做法”，新版是“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”。

這一修改意味著，經(jīng)過了長達(dá)幾十年圍繞中美關(guān)系定位的反反復(fù)復(fù)，中國終于不再是美國的戰(zhàn)略伙伴（strategic partner），而被確定為戰(zhàn)略競爭者（strategic competitor）。

在特朗普四年任期內(nèi)，以2017年版白宮《國家安全戰(zhàn)略》和緊隨其后的五角大樓《美國國防戰(zhàn)略》（National Defense Strategy of United States of America）為指南，在此后直到2019年11月的兩年時(shí)間里，陸續(xù)又有國家安全委員會(huì)發(fā)布的《美國印度-太平洋戰(zhàn)略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific，2018年2月）、國會(huì)通過并由總統(tǒng)簽署的《美國亞洲再保證倡議法案》（US Asia Reassurance Initiative Act，2018年12月）和美國國務(wù)院的《美國印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》（US Indo-Pacific Strategy Report，2019年6月）等多個(gè)帶有很強(qiáng)針對性的戰(zhàn)略文件出臺(tái)。

2017年版白宮《國家安全戰(zhàn)略》資料圖

至此，可以認(rèn)為，美國對華政策爭論中主張遏制和對抗的一派（遏制派）最終取得了自中美關(guān)系正常化以來空前的大勝，而主張通過與中國接觸并將中國納入國際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，使中國成為“良善行為者”（benign actors）和“值得信賴的伙伴”（trustworthy partners）的一派（接觸派）聲音大減。考慮到遏制派關(guān)于“中國威脅”的觀點(diǎn)和論據(jù)由來已久且一致性很強(qiáng)，不難預(yù)計(jì)，這一套言論演化成“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的可能性也隨之大增。

2021年，拜登接替特朗普主政白宮，新政府大范圍推翻了前任政府的各項(xiàng)政策，但保持了對于這個(gè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的繼續(xù)推動(dòng)。其說辭有三：

其一，盡管上述戰(zhàn)略文件是在特朗普任期內(nèi)出臺(tái)的，但并非特朗普及其同僚的工作成績，背后其實(shí)是美國政府中一群政策制定方面的專業(yè)人士努力推進(jìn)的一個(gè)嚴(yán)肅且連貫的議程，其結(jié)果被認(rèn)為是“整個(gè)美國政府處理與中國之間戰(zhàn)略競爭的藍(lán)圖的開始”；

其二，雖然這些文件勾畫出了基本戰(zhàn)略，但由于特朗普并非一個(gè)合格領(lǐng)導(dǎo)人，美國國家機(jī)器中最重要的幾個(gè)戰(zhàn)略部門，如中央情報(bào)局、國務(wù)院和五角大樓等，都不情愿配合特朗普的工作，這一戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行只能由拜登政府來領(lǐng)導(dǎo)；

其三，在具體做法上，特朗普政府更具對抗性，而不是競爭性，而且低估了盟友和伙伴的價(jià)值，拜登政府制定了自己的方法，即布林肯歸納的“投資、協(xié)調(diào)、競爭”，這被認(rèn)為是更有效的執(zhí)行。

就這樣，盡管拜登本人直到2019年之前都不是一個(gè)對華鷹派，美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還是在特朗普與拜登兩個(gè)任期之間完成了繼承和發(fā)展。2021年初，拜登開始其任期，搭建了一個(gè)主要由對華鷹派人物組成的幕僚班子，包括國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文、國家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特 · 坎貝爾（Kurt Campbell）、中國事務(wù)協(xié)調(diào)員杜如松（Rush Doshi）等。正是在這些人的大力協(xié)助下，拜登順理成章地接過了這一長期任務(wù)，并以一種顯著區(qū)別于特朗普團(tuán)隊(duì)的方式加速推進(jìn)。

2021年10月，美國國會(huì)通過了《戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic Competition Act of 2021），確認(rèn)“中華人民共和國正在利用其政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)力量，成為美國一個(gè)戰(zhàn)略性的、緊逼性的、全球性的（a strategic, near-peer, global）競爭對手”，并責(zé)成拜登政府確保美國及其盟國“通過航行自由和商業(yè)自由流動(dòng)等方式，不受限制地往來（印度-太平洋）地區(qū)，并確保中華人民共和國既不能支配該地區(qū)，也不能脅迫位于這一地區(qū)的鄰國”。

一年之后，拜登政府發(fā)布了它自己的《國家安全戰(zhàn)略》，報(bào)告中將中國的威脅描述為：“中國是唯一一個(gè)既有意重塑國際秩序，又擁有日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的競爭對手。北京雄心勃勃地在印太地區(qū)擴(kuò)大勢力范圍，并成為世界的領(lǐng)導(dǎo)力量?！倍峦硇r(shí)候發(fā)布的2022年《美國國防戰(zhàn)略》則明確表示：“（該報(bào)告）指示國防部采取緊急行動(dòng)，維持和加強(qiáng)美國的威懾力，并將中華人民共和國作為本部門的主要挑戰(zhàn)?！?

拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，由于特朗普肆意破壞美國與盟友的關(guān)系，毫無章法地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，危險(xiǎn)地支持右翼極端主義勢力，頻頻導(dǎo)致國內(nèi)政治的不穩(wěn)定甚至觸發(fā)了“國內(nèi)恐怖主義”，這不僅削弱了美國對抗中國的能力，而且事實(shí)上進(jìn)一步為中國擴(kuò)大影響力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

因此，該團(tuán)隊(duì)必須在這幾個(gè)方面大大改變前任的做法，減少其中的自相矛盾和不確定性，更加有力地推進(jìn)與中國進(jìn)行全面對抗的戰(zhàn)略。所以，無論拜登與特朗普的差別有多么大，但在對抗中國并讓美國為可能的沖突做好準(zhǔn)備這個(gè)大目標(biāo)上，拜登實(shí)際上是在多個(gè)重要方面進(jìn)一步鞏固并加強(qiáng)了原計(jì)劃。

正是連續(xù)兩屆美國總統(tǒng)接力式的推動(dòng)，美國終于完成了這個(gè)被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱為“自尼克松訪華五十年來美國外交政策最具戲劇性的突破”。到目前為止，其中所包含的重大戰(zhàn)略含義尚未全部展現(xiàn)出來。但有一點(diǎn)確定無疑：中方近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國的發(fā)展面對“嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢”，而導(dǎo)致這一局面的主要因素之一正是美方的這個(gè)戰(zhàn)略“突破”。