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溫鐵軍：

大家好，其實我今天要講的東西都是跟大家學的。來了戰(zhàn)旗鄉(xiāng)以后，首先跟陳部長（成都市郫都區(qū)組織部副部長陳錦）學了大家開座談會（指8月26日下午“郫都區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理研討會”）討論的一些問題，跟何院長（四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院執(zhí)行院長何玉建）學了唐昌怎么能夠變成一個大公園，跟高書記（戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏）學了現(xiàn)在戰(zhàn)旗村作為一個集體經(jīng)濟怎么能把租吃得多多的，怎么能讓租值最大化。

01

什么是集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟就是收租經(jīng)濟

剛在會議室跟大家討論昨天會議（“郫都區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理研討會”）的要點，我通過昨天大家的討論，將學到的東西歸納為一條：今天中央提倡搞集體經(jīng)濟，很多人不知道集體經(jīng)濟是干什么的，我告訴大家今天的集體經(jīng)濟主要不是搞生產(chǎn)，而是學會吃租。

我今天早上跟大家說，你們想想過去在農(nóng)業(yè)社會，地主是干什么的？是吃租的。除了收租他還干什么？地主至少是掌握了他這塊土地上的生產(chǎn)情況，也就是信息，佃農(nóng)能生產(chǎn)多少，哪些佃農(nóng)適合種哪些地，應該給他配牲口，還是配農(nóng)具等等，這些在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理上的管理責任是地主的。那再進一步，地主當時收租收的是實物租，打下多少稻谷，大家按照定額來分成，比如四六開還是五五開。按定額分成，分成以后地主成規(guī)模地集中了地租，其實就是集中了糧食，集中了農(nóng)產(chǎn)品?？隙ú荒茏约撼?，于是他就變成了一個零成本地獲取最大化的農(nóng)業(yè)剩余向市場供給的規(guī)模流通主體。所以在農(nóng)業(yè)社會，在我們沒有進入土地革命之前，地主是土地的所有者，他們的主要功能是收租。

同理，我們今天農(nóng)村集體是土地的所有者，是資源的所有者，當然和以前性質(zhì)不同了，那他去干活嗎？就像地主會去干活嗎？如果我們一定要讓村集體除了收租之外，還得去干農(nóng)活，那就無異于過去讓地主下田去干活，讓佃農(nóng)們進城打工，位置就顛倒了。當然不是說過去一定對，沒有對錯，我們只是打個比方。好讓大家理解，集體首先是吃租的。

大家看現(xiàn)在還有一些集體經(jīng)濟的典型，比如華西村，華西村是把自己的土地上全部種了廠房，種廠子不種地了，于是收的是廠租。再看廣東珠三角四小虎，順德、佛山、南海、中山這些發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，村集體在干嘛呢？全都在收廠租。今天在戰(zhàn)旗，高書記在收什么租呢，他在收資源租，在收風景租，在收鋪租，十八坊也好，小吃街也好，農(nóng)莊也好，所有這些東西是租出去給租戶，然后村集體吃的是鋪租，就是商業(yè)租。想想這就變成什么呢？過去的地主收的是第一產(chǎn)業(yè)租，華西收的是第二產(chǎn)業(yè)租，廣東四小虎收的是第二產(chǎn)業(yè)租，戰(zhàn)旗村高書記收的是第三產(chǎn)業(yè)租。是不是這么回事？有時候大家說我們搞不了集體經(jīng)濟，我們村什么也沒有，那是因為沒有把村集體放在吃租者的地位上。

所以告訴大家集體經(jīng)濟是什么，是吃租經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)社會吃的是地租、農(nóng)業(yè)租，工業(yè)社會吃的是廠租，現(xiàn)在是生態(tài)社會，吃的是資源租、空間租，是鋪租。戰(zhàn)旗村搞民宿、農(nóng)家樂、酒店，其實是分享了床板租。剛才在會議室，有市里來的同志說，現(xiàn)在市委書記提出的是要讓成都變?yōu)檠┥侥_下的花園城市，大家也知道我們在戰(zhàn)旗村很輕易就能看見雪山。那很重要的收租題材就是雪山腳下的唐昌、雪山腳下的戰(zhàn)旗，甚至可以說是都江堰旁邊清水的戰(zhàn)旗。所有這些討論說明什么？我們今天的集體經(jīng)濟想要有發(fā)展，就應該把集體收租的租源、收租的來源搞得多多的。把超過集體之外的，不能收租的資源搞得少少的，這集體經(jīng)濟就發(fā)展起來了。

大家說集體經(jīng)濟很多地方空殼村，已經(jīng)都分了，沒有東西了，我們還怎么發(fā)展集體經(jīng)濟。就是因為還沒有把自己腳下、沒有把村集體能夠掌控的那些資源變成收租的租源。很多地方搞不起來，搞不起來的原因是還沒有搞清楚當?shù)氐淖庠词鞘裁础?

02

如何重構集體經(jīng)濟

“三變”才能重構新型集體經(jīng)濟

1、資金變股金——集體經(jīng)濟的資產(chǎn)來源及政策基礎

今天中央文件講三變改革。第一條是資金變股金，這個說起來很容易，大家都知道資金可以變股金，但是什么資金變?yōu)槭裁垂山?，討論的不夠?，F(xiàn)在是黨要求農(nóng)村貫徹發(fā)展集體經(jīng)濟的方針，組織部從中組部下來，一直到各級組織部，都有發(fā)展集體經(jīng)濟的資金，這個資金如果撒了胡椒面，那就等于沒有把資金變股金。

很多地方把投到農(nóng)村的資金全部變?yōu)榧w的流動資金。比如給村里搞項目，但這個項目下達到這個村子的時候，項目資金變?yōu)榇寮w的流動資金，然后集體來使用做項目，這不就形成集體資產(chǎn)了嗎，怎么就不能消滅集體經(jīng)濟空殼村呢？資金變股金，什么資金呢，政府投到農(nóng)村的資金變成集體的流動資金，這些資金形成的資產(chǎn)變成集體的固定資產(chǎn)，這不就是資金變股金了嗎？很多人說集體是空殼，我說是因為大家長期以來沒有把資金變股金這條中央政策落實到位。有些部門就是拿著項目資金去跟那些企業(yè)勾兌，從中跑冒滴漏，分點、拿點，這難道不是普遍現(xiàn)象嗎？

如果一旦把這個資金下達為集體資金了，那基層一個村里面會有無數(shù)雙眼睛盯著這個錢，再想跑冒滴漏就很難了。因此我們很多部門現(xiàn)在要求必須招投標，必須得第三方評估，必須得交給那些有資質(zhì)的公司，這些東西，其實是給自己的跑冒滴漏制造了無數(shù)的借口，就是不愿意把資金變?yōu)榧w的股金，自己掌握著。于是當這些項目修到村的時候，老百姓會替你照顧嗎？會替你管著嗎？會替你愛護嗎？這樣的項目下達到基層的結果，是你管不了、管不好、管起來不合算這三條。為什么要發(fā)展村級集體經(jīng)濟呢，只有當你把資金下達到村，變成村的股金，村里面去修了，去做了這些設施了，才會替你管，幫你管好，有了問題才及時解決。

為什么要給村集體，說的很清楚了，下到村里的項目，盡管完全合法地把這套程序走完了，但其結果并不好。所以，為什么不能把國家下?lián)艿馁Y金給集體呢，反正是要發(fā)展三農(nóng)的。與其部門管著，不如資金變股金，做給村集體，現(xiàn)在很多地方試點縣都已經(jīng)有成功經(jīng)驗了。如果不放心，資金部門可以保留所有權，把處置權、分配權、收益權等等一概下到村集體，保留所有權監(jiān)督，保證投到農(nóng)村的基礎設施資產(chǎn)不被私有化。也可以以所有權做股，在縣級構建一個平臺公司來發(fā)展集體經(jīng)濟，可以有各種各樣制度性的調(diào)整和組織結構安排。比如我們郫都區(qū)的深改辦、成都市的深改辦，應該考慮如何借助中央提出的加強集體經(jīng)濟的政策潮流，來調(diào)整我們農(nóng)村的三農(nóng)結構，把我們郫都區(qū)、唐昌鎮(zhèn)、戰(zhàn)旗村變?yōu)橐粋€雪山下的大花園。

剛才跟大家說，我所有的知識都是跟大家學習學來的。只要大家有學習精神，見縫插針地學習，虛下心來，向所有交流的對象學習，就一定會有所創(chuàng)新。今天大家還是愿意聽我的，可能是因為我學的多，我把每一個人所講的東西，都從中盡可能去找到他的知識點，然后把這些知識點變?yōu)槲覀兛梢匀跁炌ǖ闹R體系。所以，就告訴大家這個集體經(jīng)濟是吃租的，第一產(chǎn)業(yè)吃的是農(nóng)業(yè)租，第二產(chǎn)業(yè)吃的是廠租，第三產(chǎn)業(yè)吃的是鋪租，加上床板租。說到底，就是怎么調(diào)整結構、怎么能借助三產(chǎn)，把我們的租搞得多多的。

國家進入21世紀新時代，最重要的戰(zhàn)略調(diào)整就是生態(tài)文明戰(zhàn)略。我們國家很有意思，一代一代接著干，久久為功，不翻烙餅不折騰。其實，生態(tài)文明早在2003年就已經(jīng)提出來了，當時中央提的是科學發(fā)展觀，不就是現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略嗎？現(xiàn)在仍然是我們國家的指導思想和方針?？茖W發(fā)展觀提出之后，就要求放棄單純追求GDP的思想，但那個時候各地地方政府都在激烈競爭GDP，很難改過來。然后，就提出能不能改變核算方式，把統(tǒng)計體系改了，改成綠色核算體系。這樣劇烈地競爭GDP，導致社會關系高度緊張，所以中央2004年提出和諧社會。另一方面，由于大家在競爭GDP的過程中，外資正好滾滾流入中國，于是各地搶占土地，結果導致農(nóng)民大量發(fā)生群體性治安事件，一時之間上訪告狀每年增加10000多起，最高年份能增加到17000多起。于是，2004年提出和諧社會的同時，針對農(nóng)民大規(guī)模上訪的客觀挑戰(zhàn)和壓力，提出農(nóng)業(yè)減免稅，把農(nóng)民稅費負擔一次性減到零，從2004年推出試點，2005年全國實現(xiàn)，2006年就完成了。

如果大家還記得，那時候的說法是，沿用了幾千年的農(nóng)業(yè)稅賦一次性減到零。但緊接著也帶來一系列問題，縣以下開辦的涉農(nóng)企業(yè)，跟著一塊減稅，縣鄉(xiāng)村三級的收益大幅度減少，債務就開始暴露了。因此，2005年農(nóng)業(yè)免稅的同時，中央提出的重大戰(zhàn)略叫做建設社會主義新農(nóng)村，開始向農(nóng)村投入?？h鄉(xiāng)村三級不是負債了嗎，不是沒錢了嗎，不是不能征收稅費了嗎，誰來解決問題呢？當時國家明確提出，縣以下三農(nóng)的責任由中央和省兩級承擔，不再像過去那樣由縣來承擔，責任上收，由中央和省兩級承擔。所以，這個政策變化是非常實事求是的，生態(tài)文明重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從科學發(fā)展觀、和諧社會、農(nóng)業(yè)免稅政策提到新農(nóng)村建設這一由國家承擔投資責任的戰(zhàn)略提出，國家大規(guī)模向農(nóng)村投入基礎設施。也就是那個時候，水、電、路、氣、寬帶，五通進村。

國家大規(guī)模向農(nóng)村投入，從2005年開始，把農(nóng)村的絕對地租變成了極差地租。過去地主，如果把土地整平整了，有了對土地的投入，就意味著產(chǎn)生了極差地租。如果農(nóng)田高低不平，沒有修整，就只有絕對地租，這種地一般都是愿意租給那些干活能力不強的人；而平整過的能夠有較高產(chǎn)出的土地，則會租給人高馬大能干活的人，這樣產(chǎn)出高產(chǎn)生的租量也大。2005年新農(nóng)村建設，最先搞的就是農(nóng)田水利基本建設，讓水、電、路、氣、寬帶都進村，意味著把農(nóng)村中過去只能產(chǎn)生的絕對地租變成極差地租。這原本是發(fā)展集體經(jīng)濟的一個極好機會，集體可以多吃租。只有產(chǎn)生增量租的時候，村集體跟農(nóng)民之間的分配關系才能建立。可惜那時還沒能來得及形成“鄉(xiāng)村振興”這么明確清晰的指導思想。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十九大”通過，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持正確的政治方向，這是一個重大的改變。當然，不是說過去的政策不對，政策的初衷是好的，只是在那個年代沒有加強集體經(jīng)濟，村干部也很難發(fā)揮更大的作用。所以，相當多的資源漏出了，或者說本來產(chǎn)生了極差地租，但這個租值耗散了，散哪去了？跑冒滴漏了。再后來，又有了加大反腐力度、增加官方投入等重大舉措。