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對(duì)輿論進(jìn)行管理和調(diào)控，一直是現(xiàn)代社會(huì)治理中富有爭(zhēng)議的問(wèn)題。大眾媒體在公眾輿論和思想塑造方面具有強(qiáng)大影響力，輿論管控的核心任務(wù)是如何限制和規(guī)訓(xùn)媒體權(quán)力、特別是商業(yè)媒體的權(quán)力。在西方政治思想領(lǐng)域，這是社會(huì)文化共識(shí)、公民教養(yǎng)等共和主義訴求與個(gè)人權(quán)利至上、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等民粹主義思想之間的矛盾。從19世紀(jì)晚期開(kāi)始，隨著新聞業(yè)成為一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，新聞操作也樹(shù)立了自己的行業(yè)倫理和自律規(guī)范，完成了專業(yè)主義轉(zhuǎn)型，對(duì)媒體進(jìn)行社會(huì)管理的爭(zhēng)議因此進(jìn)一步復(fù)雜化。

在發(fā)展中國(guó)家，情況則有所不同。20世紀(jì)大部分時(shí)間里，在民族解放、去殖民化的歷史中，樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)族意識(shí)和防止外部文化殖民成為新興民族國(guó)家發(fā)展傳媒事業(yè)的一項(xiàng)重要訴求。這帶來(lái)了兩方面影響：其一，政黨政治主導(dǎo)的媒體通常在大眾傳播中扮演重要角色；其二，面對(duì)國(guó)際傳播力量不平衡的實(shí)際狀況，對(duì)媒體的管控多了文化主權(quán)和輿論安全的考慮。

因此，文化多樣性和自主性等理念常常成為“第三世界國(guó)家”治理大眾傳播的合法性來(lái)源，這充分展現(xiàn)了啟蒙思想內(nèi)部的矛盾性。正如不能把成熟市場(chǎng)新聞業(yè)簡(jiǎn)單地冠以“自由”之名一樣，也不能把對(duì)媒體輿論的管控簡(jiǎn)單地冠以“專制”之名。認(rèn)真地分析傳播治理模式生成的本土歷史背景和政治思想源流，才是理解媒體行業(yè)社會(huì)調(diào)控方式的穩(wěn)妥路徑。

具體到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，雖然“黨管媒體”的政治語(yǔ)匯并沒(méi)有被替換，但歷經(jīng)近百年的歷史，在政治目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境不斷變化的過(guò)程中，黨和媒體的關(guān)系也在不斷地調(diào)整。在媒體行業(yè)高度市場(chǎng)化的消費(fèi)社會(huì)中，如何理解“把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則”、“堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)”這樣剛性的政治約束要求？這些傳播治理理念的緣起、發(fā)展和現(xiàn)實(shí)中面對(duì)的影響、挑戰(zhàn)，都是非常值得認(rèn)真分析的問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳理念中，“黨性原則”和“群眾路線”是兩個(gè)最常被提及，也是最為核心的概念。這兩項(xiàng)要求的統(tǒng)一，或許是新聞業(yè)“黨性和人民性相統(tǒng)一”的基本合法性所在。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，宣傳工作是最為核心的任務(wù)，媒體傳播被要求為整個(gè)革命事業(yè)的一個(gè)重要組成部分來(lái)看待。此時(shí)，黨的宣傳事業(yè)整體規(guī)模十分有限，政治家所辦的報(bào)紙，目標(biāo)和職能都十分清晰，思想和輿論的統(tǒng)合力基本算不上一個(gè)問(wèn)題。相比之下，如何了解基層、發(fā)動(dòng)群眾、塑造共產(chǎn)主義理念中的革命主體，才是宣傳工作最重要、最明確的目的。在傳播實(shí)踐中，從事新聞工作的知識(shí)分子面向勞工、走向基層、服務(wù)大眾，與社會(huì)底層相結(jié)合，由此形成的“群眾路線”傳統(tǒng)是黨辦媒體中最重要的政治特色。

在這段時(shí)期，《每周評(píng)論》、《新青年》、《共產(chǎn)黨》月刊、《勞動(dòng)界》、《勞動(dòng)音》、《勞動(dòng)者》等刊物都開(kāi)始大量關(guān)注勞工問(wèn)題，他們不僅用通俗易懂的語(yǔ)言向工人傳播共產(chǎn)主義理念，而且展開(kāi)與工人生存狀況和抵抗運(yùn)動(dòng)相關(guān)的調(diào)查，更可貴的是，這些媒體都開(kāi)辟專欄讓工人發(fā)表自己的作品，表達(dá)自己的思想。在農(nóng)村，沿著同樣的方式，中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)主辦了中國(guó)歷史上最早的一批農(nóng)民報(bào)刊，宣傳農(nóng)民革命的墻報(bào)、傳單、標(biāo)語(yǔ)、漫畫等宣傳品更是到處可見(jiàn)。

《勞動(dòng)界》

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安，“群眾路線”憑借組織工作的完善而得到進(jìn)一步發(fā)展。編輯和記者不但被要求走向基層去采訪，還被要求到基層參加生產(chǎn)勞動(dòng)，并加強(qiáng)自己的“思想改造”。更引人注目的是，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨報(bào)刊普遍實(shí)行通訊員制度，數(shù)以萬(wàn)計(jì)遍布基層的報(bào)紙通訊員為黨辦的這些新聞媒體提供了大量群眾新聞，打破了新聞職業(yè)的分工邊界，推動(dòng)了新聞的大眾化。這種所謂“群眾辦報(bào)”的理念，“把專業(yè)的新聞工作者與非專業(yè)的新聞工作者結(jié)合起來(lái)”，相比新聞專業(yè)主義，顯然更具有民主進(jìn)步色彩。

除了延續(xù)“群眾路線”的傳統(tǒng)，延安時(shí)期還有很多重要的形勢(shì)變化，它們是媒體“黨性原則”得以樹(shù)立的重要原因：一方面，在延安知識(shí)分子和文化干部的隊(duì)伍空前壯大，思想工作的復(fù)雜性非建黨初期可比；另一方面，革命斗爭(zhēng)的外部環(huán)境讓統(tǒng)一思想、大局意識(shí)、紀(jì)律原則成為一種客觀需要。這些新的變化要求將作為“文化干部”的新聞工作者，從思想到行動(dòng)緊緊納入到黨的紀(jì)律和黨的組織中。

在抗戰(zhàn)時(shí)期的解放區(qū)，一種以黨的組織系統(tǒng)為依托，并接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的宣傳管理體系逐步建立起來(lái)。共產(chǎn)黨的各級(jí)黨委一般都設(shè)有黨報(bào)委員會(huì)，統(tǒng)管一定范圍內(nèi)的傳播活動(dòng)。同級(jí)黨委的宣傳部負(fù)責(zé)人對(duì)黨報(bào)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要經(jīng)常向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)情況。當(dāng)時(shí)報(bào)紙雜志必須送上級(jí)黨的宣傳部審查。新聞工作者“一切要依照黨的意志辦事，一言一動(dòng)，一字一句，都要顧及到黨的影響；要忠實(shí)于黨的總路線、總方向、而且要與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志息息相通；要與整個(gè)黨的集體呼吸相關(guān)”。這種以“黨性原則”為核心的宣傳管理體系一直延續(xù)到建國(guó)之后，甚至在媒體市場(chǎng)化、職業(yè)化高度發(fā)達(dá)的今天，仍然要求新聞宣傳領(lǐng)域中不可動(dòng)搖的政治要求。