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我的歸納是，在“深度不確定性”條件下做決策需要四種能力：

一是及時(shí)的信息收集分析能力。把“深度不確定性”慢慢變成“不確定性”，然后再變成“確定性”需要的就是這個(gè)能力。比如，我們從去年12月底到今年1月23、25日之間，就在迅速地搜集分析信息。

第二是高效的組織動(dòng)員能力。我們可以看到，在應(yīng)對(duì)這次疫情時(shí)，雖然城市和小區(qū)被封鎖了，我們還是能讓居民們吃到菜，買(mǎi)到藥。雖然不那么方便，但是整個(gè)社會(huì)還能運(yùn)作。

第三、要有靈巧的監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。我們并不愿意持續(xù)地用最高的代價(jià)和最嚴(yán)的方法做事情，因?yàn)檫@帶來(lái)的損失雖然可能可以把不確定性造成的損害抵消掉，但也可能造成其它的損失。所以，我們要有一個(gè)靈巧的監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，知道到什么時(shí)候該換一種其它的方法來(lái)處理問(wèn)題。最后就是快速的調(diào)整轉(zhuǎn)變能力。有這樣四種能力的話(huà)，在面臨“深度不確定性”的時(shí)候，一個(gè)政策體系就會(huì)處理得更好一些。

疫情之外，我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)是所謂的“芯片危機(jī)”。最近兩天相關(guān)報(bào)道很多，稱(chēng)2019年我們的芯片自給率只有30%，當(dāng)年進(jìn)口的芯片是3040億美金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原油的進(jìn)口額。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，美國(guó)對(duì)華為發(fā)起“絕殺”。開(kāi)始的措施已經(jīng)很?chē)?yán)，現(xiàn)在是越來(lái)越嚴(yán)，每天都在加碼，要禁止全球幾乎所有的制造商向華為出售一切采用美國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的芯片，有趕盡殺絕的勢(shì)頭。面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí)，政府提出的目標(biāo)是2025年時(shí)芯片自給率要達(dá)到70%。但其實(shí)，芯片只是我們現(xiàn)在面臨卡脖的關(guān)鍵技術(shù)之一，還有其它的一些東西，所以危機(jī)很?chē)?yán)重。

不過(guò)我在這里想講另外一個(gè)例子，告訴大家這樣的危機(jī)也不是沒(méi)解的，這例子就是“橡膠危機(jī)”。這件事發(fā)生在1941年到1944年的美國(guó)。橡膠的重要性在一些情況下可能超過(guò)芯片，因?yàn)樗侵圃祜w機(jī)、軍艦、坦克、汽車(chē)等各種器械所必需的材料。美國(guó)最著名的謝爾曼坦克，每輛需要大概半噸的橡膠；每一架重型轟炸機(jī)大概需要一噸的橡膠；每艘戰(zhàn)艦上需要兩萬(wàn)個(gè)橡膠零部件，重量是16萬(wàn)磅；二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)美國(guó)的3000萬(wàn)輛乘用車(chē)，公共汽車(chē)和卡車(chē)都需要輪胎；每個(gè)工廠(chǎng)、每個(gè)家庭、每個(gè)辦公室、每個(gè)軍事設(shè)施里的每一寸電線(xiàn)都需要橡膠的包裹，所以橡膠曾經(jīng)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中最強(qiáng)大的武器之一。

橡膠分成天然橡膠和合成橡膠。1909年，德國(guó)一個(gè)化學(xué)家得到了第一個(gè)合成橡膠的專(zhuān)利，1910年，德國(guó)的一家公司Continental Company就開(kāi)始生產(chǎn)這種合成橡膠。一戰(zhàn)期間，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，德國(guó)有些少量的生產(chǎn)。由于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)離美國(guó)都比較遠(yuǎn)，30年代時(shí)，美國(guó)各大和橡膠制作有關(guān)的公司是不團(tuán)結(jié)的，而是利用手中專(zhuān)利互相拆臺(tái)，要自己成功，不許別人成功。因此，到1939年的時(shí)候，美國(guó)的合成橡膠生產(chǎn)能力只有每年4000噸，排在蘇聯(lián)和德國(guó)之后，這兩個(gè)國(guó)家的產(chǎn)量都是一年兩萬(wàn)噸左右。

到了1940年，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云已經(jīng)密布了。美國(guó)在1940年成立了橡膠儲(chǔ)備公司DRRC。1941年5月份，美國(guó)政府跟四家公司談和約，計(jì)劃把合成橡膠的產(chǎn)量提高到4萬(wàn)噸，就是說(shuō)要比前一年提高10倍，為可能到來(lái)的橡膠短缺做準(zhǔn)備。結(jié)果遇到了“星隕來(lái)襲”，就是1941年12月7日的珍珠港事件。

珍珠港事件之前，美國(guó)98%的橡膠都是天然橡膠，來(lái)自于遠(yuǎn)東，就是馬來(lái)西亞、印度尼西亞等地方。珍珠港事件發(fā)生六周以?xún)?nèi)，日本人就控制了世界上90%的橡膠供應(yīng)，美國(guó)幾乎完全斷供，這個(gè)比我們的芯片危機(jī)來(lái)得還要突然。

美國(guó)該怎么辦呢？羅斯?？偨y(tǒng)成立了橡膠調(diào)查委員會(huì)，英文是Rubber Survey Committee。他說(shuō)：“在所有重要的戰(zhàn)略物資中，橡膠是最重要的物資，對(duì)我們國(guó)家的安全和盟國(guó)事業(yè)的成功是最大的威脅……如果我們不能迅速地獲得大量新的橡膠供應(yīng)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)努力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會(huì)崩潰?！笨梢?jiàn)，橡膠對(duì)美國(guó)的重要性比今天芯片對(duì)中國(guó)的重要性要大得多。

美國(guó)應(yīng)對(duì)橡膠被卡脖的第一招就是減少橡膠的使用。當(dāng)時(shí)，美國(guó)每一次放電影之前都要放戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳的紀(jì)錄片。羅斯福也拍了一部，專(zhuān)門(mén)呼吁大家把廢舊橡膠都交到舊貨站。美國(guó)那時(shí)設(shè)立有40萬(wàn)個(gè)廢品收購(gòu)站，每一磅廢橡膠可賣(mài)1分錢(qián)。羅斯?？偨y(tǒng)把他的寵物狗的橡膠玩具骨也捐出來(lái)，融化了做再生膠。還有一點(diǎn)就是把美國(guó)高速公路的行駛速度從50英里降到35英里，讓人少開(kāi)車(chē)，少磨輪胎。另一個(gè)更直接的方法對(duì)橡膠和汽油進(jìn)行配給。沒(méi)有票的話(huà)，這兩樣?xùn)|西有錢(qián)也買(mǎi)不到。但是，這么一個(gè)節(jié)約使用橡膠的第一招成效有限。

第二招就是趕緊尋找其它天然橡膠的進(jìn)口源，可這也不太有效，因?yàn)槌藮|南亞這些國(guó)家以外，產(chǎn)量比較多地區(qū)是當(dāng)時(shí)的英國(guó)殖民地，以及非洲和拉丁美洲的一些地方。所以要依靠這個(gè)方法的話(huà)已經(jīng)不太來(lái)得及，而且英國(guó)也在大量尋求天然橡膠的進(jìn)口。

第三招，也是最可行的一招，就是要快速發(fā)展合成橡膠工業(yè)。珍珠港事件僅僅過(guò)了兩周之后，在RRC，也就是美國(guó)橡膠儲(chǔ)備公司主持下，美國(guó)的五大橡膠公司簽訂了專(zhuān)利和信息的共享協(xié)議。此后各公司共享了大概200多項(xiàng)相關(guān)的專(zhuān)利。從1942年到1943年，美國(guó)國(guó)會(huì)也召開(kāi)了至少100多次聽(tīng)證會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論合成橡膠的生產(chǎn)問(wèn)題，硬是從無(wú)到有創(chuàng)造出一個(gè)合成橡膠的產(chǎn)業(yè)來(lái)。之后幾年97%的橡膠工廠(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)資金是來(lái)自于政府的。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)叫War Production Board，它全面介入合成橡膠的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

除了政府以外，產(chǎn)、學(xué)、研也在這個(gè)時(shí)期通力合作。參與者回憶說(shuō)：“在我們有生之年，甚至我們子孫后代的有生之年，你都不會(huì)看到當(dāng)時(shí)合成橡膠項(xiàng)目的協(xié)作努力。為了美國(guó)，政府、私營(yíng)企業(yè)和學(xué)術(shù)界都朝著一個(gè)目標(biāo)努力，共享專(zhuān)利和協(xié)議，共同運(yùn)營(yíng)這些措施。”

當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的所有合成橡膠都用GR打頭，G是Government，就是政府；R是Rubber，就是橡膠，整個(gè)詞的意思就是生產(chǎn)的橡膠都是政府橡膠。這種橡膠1943年時(shí)開(kāi)始生產(chǎn)，從這以后，橡膠生產(chǎn)像滾雪球一樣快速擴(kuò)大。政府開(kāi)辦了51家橡膠工廠(chǎng)，目標(biāo)是要生產(chǎn)84.5萬(wàn)噸。我剛提到，1939年美國(guó)只有4000噸的產(chǎn)量，所以這個(gè)目標(biāo)是非常驚人的。

這張圖是1939年到1945年美國(guó)橡膠的情況，有天然橡膠，有合成橡膠。我們可以看到，1942年以前，基本上沒(méi)有什么合成橡膠。1939、1940、1941年進(jìn)口的天然橡膠比較多，像今天要囤積芯片一樣，美國(guó)當(dāng)時(shí)趕緊進(jìn)口很多進(jìn)行囤積，所以增長(zhǎng)非常之快。到1942年的時(shí)候，還有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)口，應(yīng)該是被日本阻斷以前就已經(jīng)出來(lái)的那些東西到貨了。

到1943年的時(shí)候，進(jìn)口橡膠已經(jīng)非常少了，但與此同時(shí)，合成橡膠就開(kāi)始多了起來(lái)，到1945年就已經(jīng)生產(chǎn)90萬(wàn)噸以上。到1950年的時(shí)候，全球90%合成橡膠是美國(guó)一家生產(chǎn)的，所以美國(guó)幾乎就是從無(wú)到有生產(chǎn)出東西來(lái)，三年之內(nèi)發(fā)展出了龐大的合成橡膠工業(yè)。美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中間生產(chǎn)了5萬(wàn)輛謝爾曼坦克，僅1944年就生產(chǎn)了140萬(wàn)條橡膠的飛機(jī)輪胎。橡膠鞋，橡膠膠底鞋和橡膠后跟鞋就數(shù)以?xún)|級(jí)。到1944年、1945年反攻的時(shí)候，盟軍戰(zhàn)役中間，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)橡膠短缺的情況，就是因?yàn)楹铣上鹉z跟了上去。

這張圖就是當(dāng)時(shí)的橡膠企業(yè)凡士通，今天還存在著。他們生產(chǎn)的大炮，都是用橡膠做的輪胎。所以羅斯福當(dāng)時(shí)有一個(gè)口號(hào)講，我們要建設(shè)民主的軍火庫(kù)，這個(gè)詞Arsenal of Democracy是美國(guó)很多書(shū)的書(shū)名，都是講這一段歷史的。

我們的芯片和美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況相似，我們現(xiàn)在已經(jīng)能生產(chǎn)30%左右的芯片，當(dāng)然最高級(jí)的芯片我們還有一些問(wèn)題。二戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)對(duì)德國(guó)、意大利的合成橡膠廠(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的轟炸，來(lái)摧毀對(duì)方的橡膠生產(chǎn)能力，這有點(diǎn)像現(xiàn)在對(duì)中國(guó)芯片的限制。

但是，壞事在一定條件下也能變成好事。在遭遇橡膠危機(jī)時(shí)美國(guó)也經(jīng)歷了幾年的手忙腳亂?？稍诟鹘鐢Q成一股繩的努力下，它成為了橡膠生產(chǎn)的世界老大。美國(guó)能辦到的，我相信中國(guó)也一定能辦到，這方面我們不是沒(méi)有過(guò)經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)成立的時(shí)候，從1949年一直到70年代初尼克松訪(fǎng)華到1972年，西方國(guó)家尤其是美國(guó)，對(duì)中國(guó)是全面的封鎖，那還不是芯片，是什么東西都給你封鎖，包括人都給封鎖。這期間，我們的科技也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，所以我們不是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，美國(guó)能辦到，我們一定能夠辦到。目前來(lái)看，世界局勢(shì)的不確定性正在增大，局部脫鉤幾乎可以說(shuō)是在所難免，而且還要警惕一些深度不確定性的事情，“星隕來(lái)襲”的事件，芯片我們現(xiàn)在看到了，可能還有別的一些事情也會(huì)發(fā)生。

我們有我們的制度優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在很多方面一直在發(fā)揮作用，這一次我相信我們也可以發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。芯片或者其它的卡脖子危機(jī)，也可以從壞事變成好事，從危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī)，這就是我想結(jié)束的地方。好，謝謝各位。

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