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王紹光:踐行民主理念,西方?jīng)]有做到選舉和抽簽兩開花
——抽簽與民主:釋放對民主理念實現(xiàn)方式的想象力(二)
關(guān)鍵字: 民主理念抽簽古希臘共和制利益集團王紹光【2018年12月中信集團出版了王紹光教授的專著《抽簽與民主、共和:從雅典到威尼斯》,本文選取部分章節(jié),以饗讀者?!?/strong>
耶魯學(xué)派的興起
達爾本人論述中有關(guān)抽簽的部分一般都很簡短,但我們不應(yīng)由此得出結(jié)論,抽簽在他思想中無關(guān)緊要。一批曾在耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)、工作過的人后來成為抽簽的倡導(dǎo)者,這不完全是偶然的,恐怕都直接或間接受到過達爾的影響。
例如,曾于20世紀(jì)70年代在耶魯大學(xué)求學(xué)的詹姆斯·費希金成為商議式民調(diào)的主要推動者。在1991年出版的《民主與商議:民主改革的新方向》一書中,他頗具創(chuàng)意地提出了一種“商議式民調(diào)”;這種民調(diào)與普通民調(diào)的相同之處是從人口中抽取統(tǒng)計上具有代表性樣本;不同之處是,被抽簽出來的人要集中起來對某個議題進行深入討論(商議),之后才對他們進行調(diào)查,其意見可以作為政策建議。
換句話說,商議式民調(diào)就是抽簽與商議的結(jié)合物。1 從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在,費希金已在這方面出版了好幾本書與很多文章,從規(guī)范與實證的角度闡述商議式民調(diào)的可行性、可欲性。2
與費希金一樣,伊森·里布從本科到政治學(xué)博士學(xué)位都是在耶魯大學(xué)獲得的。里布在2004年出版了一本書,題為《美國的商議民主:有關(guān)設(shè)立第四權(quán)的建議》。這里所謂第四權(quán)是指,在立法、行政、司法三權(quán)之外,再設(shè)立一種不受金錢、權(quán)勢影響的民眾權(quán),它由525位經(jīng)過分層隨機抽簽的個人組成。
該書十分詳細(xì)地解釋了第四權(quán)的構(gòu)成、運作方式,它與其它三權(quán)的關(guān)系。費希金的構(gòu)想中,抽簽產(chǎn)生的機構(gòu)只有建議功能,而里布構(gòu)想中的第四權(quán)則享有立法功能。3
另一位從耶魯大學(xué)獲得政治學(xué)博士的學(xué)者,凱文·奧利里于2006年出版了《拯救民主:在美國實現(xiàn)真正代表制的方案》一書,他的構(gòu)想同樣新穎、大膽。他建議,在美國國會的435個選區(qū),分別建立435個民眾大會(Assemblies);每個民眾大會由在當(dāng)?shù)剡x民中隨機抽取的100位公民組成;它們將就本地、國內(nèi)和國際主要政策議題進行辯論與商討。這43500位居住在全國各地的人構(gòu)成“人民院”(People’s House),可對參、眾兩院的立法進行否決,也可提出法案供參、眾兩院考慮。
奧利里的設(shè)想受到不少人的好評,包括他在耶魯大學(xué)求學(xué)時的老師羅杰·史密斯(Rogers Smith),其評語是:“說到美國政治,一個巨大的丑惡現(xiàn)實是,雖然我們在海外販賣民主,沒幾個美國人奢想可以影響他們自己的政府。也許,現(xiàn)實只能如此。也許,在一個三億人的國度,只能由精英統(tǒng)治,民主至多只能偶爾把幾個無賴趕下臺。但是,越來越多勇敢的思想家與行動家相信,我們可以做得更好;奧利里就是其中的佼佼者”。4
還有一些人雖然不曾在耶魯大學(xué)求學(xué),但在那里的工作經(jīng)歷也讓他們對抽簽產(chǎn)生了強烈的興趣。我本人于20世紀(jì)的最后十年在該校的政治學(xué)系工作時,曾與達爾有過不少接觸。從曼寧1997年出版的書中,5 我第一次了解到抽簽在政治制度史、思想史上的地位。為此,我專門約達爾見面,希望聽聽他對抽簽的看法。現(xiàn)在回想起來,沒有那次對談,也許我根本不會有編這本文集的計劃。
現(xiàn)在芝加哥大學(xué)任教的約翰·麥考米克曾在耶魯大學(xué)政治學(xué)系工作過五年。在2011年出版的《馬基雅維利式民主》最后一章,他筆鋒一轉(zhuǎn),開始設(shè)想如何改造美國現(xiàn)有的代議民主制。他提議,成立一個類似羅馬共和國時期的保民院,由51名不富有、無官職、年齡超過21歲的普通公民組成,經(jīng)抽簽產(chǎn)生,任期一年,不得連任,不得重復(fù)擔(dān)任。
保民院是授薪職,每周工作五天,每天工作六個小時;雇主必須為其成員保留原有工作。該機構(gòu)的主要職責(zé)是研究、討論聯(lián)邦政府事務(wù);它可以邀請學(xué)者、專家提供相關(guān)背景信息;它有權(quán)以多數(shù)表決方式否決國會立法、行政命令和最高法院的判決,也可以召集全民公投;如果51票中有38票以上贊成,保民官在其一年任期內(nèi)有權(quán)對現(xiàn)任聯(lián)邦官員啟動彈劾程序。6
現(xiàn)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系副教授的法國人海倫·蘭德摩爾對抽簽作用的解釋頗有新意。
耶魯學(xué)派出品的“奴隸制三部曲”
她于2013年出版了《民主的理由:政治、集體智慧與多數(shù)統(tǒng)治》,為的是給民主提供一個認(rèn)識論基礎(chǔ)。亞里士多德有句名言“幾個腦瓜比一個腦瓜好”(many heads are better than one),與中國體現(xiàn)民間智慧的成語“人多智廣”、“三個臭皮匠,頂個諸葛亮”如出一轍。蘭德摩爾的新書力圖論證,這就是民主的認(rèn)識論基礎(chǔ)。7 除了這本書以外,她還發(fā)表了一批論文(包括本文集所收的兩篇論文),試圖從認(rèn)識論角度為用抽簽方式挑選人民代表提供了支持論據(jù)。8
有意思的是,蘭德摩爾這方面的思考受到一位在芝加哥洛約拉大學(xué)財務(wù)系任教的華裔教授的影響。從那位教授兩篇論文的標(biāo)題就可以看出是什么吸引了蘭德摩爾:一篇是“異質(zhì)主體的問題解決”; 9 另一篇是“不同類型問題解決者組合可以超越強能力問題解決者組合”。
這兩篇論文證明,解決問題時,重要的是參與者的多樣性、異質(zhì)性,而不是參與者個體的能力。這就從根本上消解了對抽簽的疑慮,因為不少人對抽簽有保留的理由是,抽出來的人不如選出來的人聰明。而抽簽產(chǎn)生的組合肯定比選舉產(chǎn)生的組合更具多樣性、異質(zhì)性。10
如果說抽簽只是達爾理論體系中一環(huán)的話,在他的學(xué)生與年輕同事那里,抽簽已是他們論述的重心。
由于這么多在耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)或工作過的人從事與抽簽相關(guān)的研究,有人稱他們已形成了一個“民主改革的耶魯學(xué)派”,其最顯著的特征就是通過不同途徑共同推動抽簽在政治中的運用,如達爾“微眾”、費希金的“商議式民調(diào)”、里布的“第四權(quán)”、奧利里的“人民院”、麥考米克的“保民院”、蘭德摩爾的“集體智慧”。11
其實,自達爾出版《革命之后》起,世界各地學(xué)者對抽簽的研究興趣越來越大,掀起了一波又一波浪潮;所謂“耶魯學(xué)派”只不過是一簇比較引人注目的浪花而已。
世紀(jì)之交的轉(zhuǎn)折
在達爾之后,二十世紀(jì)七十年代對抽簽進行研究的主要不是政治學(xué)者,而是經(jīng)濟學(xué)者、12歷史學(xué)者、13 統(tǒng)計學(xué)者、14 決策學(xué)者,15 且這些研究基本上是純學(xué)術(shù)性的,不涉及對現(xiàn)有政治體制的改革。
唯一由政治學(xué)者撰寫的書呼吁美國人不再參與毫無意義的選舉,投身于一場憲制革命:取消參、眾兩院,代之以一院制的國會;國會議員的50-60%應(yīng)由隨機抽取,其余40-50%的議員仍由選舉產(chǎn)生。16 這是比達爾更為激進的主張;也許正因為如此,這本印制粗糙的書沒有產(chǎn)生任何影響,幾乎被人忘卻了。17
盡管如此,這本書可以看作發(fā)出了八十年代的先聲。在接下來的八十年代,情況的確發(fā)生了變化。幾位思路開闊的人士不約而同地提出,應(yīng)該用抽簽替代或補充票選。
一位是從天主教教士轉(zhuǎn)化為社會主義者的澳大利亞哲學(xué)家約翰·本黑姆, 18他于1981年發(fā)表了兩篇題為“統(tǒng)計民主”的文章,歷數(shù)票選的弊端,建議用隨機抽簽的方式構(gòu)建決策機構(gòu)。 19
幾年后,他出版了一本書,標(biāo)題是《民主是可能的嗎?選舉政治的出路》,更系統(tǒng)地鼓吹抽簽,并把這種在統(tǒng)計意義上具有代表性的民主改稱為“抽簽民主”(Demarchy)。20
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:武守哲
- 最后更新: 2019-01-14 07:34:35
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