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值得一提的是，對“同命不同價”的審查建議，來自安徽宣城的一位普通居民方詩敏。2018年2月，方詩敏給全國人大常委會法工委寫了一封整整7頁A4紙的信。

收到信后，法工委法規(guī)備案審查室按照法規(guī)、司法解釋備案審查工作相關(guān)規(guī)定，先后征求最高人民法院、法工委民法室意見。經(jīng)審查研究，法工委向最高人民法院發(fā)函，建議最高人民法院適時完善相關(guān)制度，并及時向方詩敏反饋了審查研究結(jié)果。2021年1月的報告中，法工委對有關(guān)建議進行了說明。

2021年的備案審查工作報告中，也有一起由公民提出的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定與憲法相關(guān)規(guī)定不符的審查建議，內(nèi)容涉及強制親子鑒定：

有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)行政部門為調(diào)查計劃生育違法事實，可以要求當(dāng)事人進行親子鑒定；對拒不配合的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。有公民對上述規(guī)定提出審查建議。

法工委審查認(rèn)為，親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私及家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應(yīng)對此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。

梁鷹此前接受媒體采訪時表示，合憲性審查工作得以穩(wěn)步推進并取得突破，除了中央高度重視，也源于公民在提出建議時直接將違反憲法作為他們提出審查建議的理由，其建議審查的法規(guī)和司法解釋中也的確含有涉及憲法規(guī)定和公民憲法權(quán)利的內(nèi)容。

“換句話說，公眾對憲法和對合憲性審查工作的認(rèn)識也在逐步增強?！绷胡椦a充說道。他表示，過去一年（2020年），合憲性審查取得重大突破。社會各界提出的合憲性審查建議達上百件之多，是以往沒有過的。

2021年12月3日，安徽省合肥市第三十八中學(xué)開展“憲法晨讀、與法同行”活動，迎接國家憲法日的到來   圖源：IC Photo

“和西方國家比，中國合憲性審查形式要豐富得多”

據(jù)王鍇介紹，合憲性審查制度在立法法、監(jiān)督法等法律中都有體現(xiàn)，但這一制度的加速落實是在十九大以后。

2017年，黨的十九大報告明確提出，完善人大專門委員會設(shè)置，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。

這是合憲性審查這個概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中。

“這意味著我國的合憲性審查制度開始從書面走向?qū)嵺`?！蓖蹂|表示。

2018年3月通過的憲法修正案將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會；同年10月,全國人大常委會法工委憲法室正式成立。

這兩個新設(shè)機構(gòu)有一個相同職能：推進合憲性審查。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會秘書長張翔2019年2月對法制網(wǎng)指出，憲法和法律委員會的設(shè)立，可以說實現(xiàn)了1982年憲法起草以來學(xué)界一直呼吁的設(shè)想，那就是希望能有一個專門的合憲性審查工作機構(gòu)；而憲法室的成立，可以從工作機制上為憲法和法律委員會提供服務(wù)保障，,是一項很積極的舉措，十分有意義。

李曉兵認(rèn)為，從近幾年黨的文件來看，一直就提倡要把合憲性審查制度化，同時探索工作機制，到現(xiàn)在已經(jīng)進入實踐的階段，“從這個意義上說，步子走得還是挺大的?！?/span>

王鍇指出，合憲性審查的突破還體現(xiàn)在程序上，“合憲性審查分為事先審查和事后審查。事先審查，即審查立法起草審議中的合憲性問題。今年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出，事先審查的范圍要從法律擴大到所有立法，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、重要政策、重大舉措等等，都要進行合憲性審查，可以說實現(xiàn)了全覆蓋。”

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》內(nèi)容截圖

“事后審查，即審查立法生效后的合憲性問題，主要由備案審查來承擔(dān)。這幾年的備案審查成效也非常顯著，已經(jīng)發(fā)展成為‘四大系統(tǒng)、四種模式’。四大系統(tǒng)即政府系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)，他們都要對他各自負(fù)責(zé)的規(guī)范性文件進行備案審查。四種模式是指備案審查的四種方式，即依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查和專項審查?！?/span>

在王鍇看來，目前效果最明顯的體現(xiàn)在依申請審查這部分，近年來申請審查的數(shù)量可謂“爆發(fā)式增長”。

法工委公布的數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國人大到2017年年底，法工委五年來共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件（其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件）；2018年收到公民、組織審查建議1229件；2020年為5146件；2021年上升至6339件。

王鍇還提到，和西方國家相比，中國的合憲性審查方式要豐富得多，“西方國家的合憲性審查是放在他們所謂的‘三權(quán)分立’的背景下進行，主要是司法機關(guān)來做這件事，所謂‘不告不理’，可以說是被動的。而我們的合憲性審查是在人民代表大制度的根本政治制度下，由最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大及其常委會來負(fù)責(zé)，它的形式更多樣也更主動，依申請審查只是其中一種。”

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