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值得注意的是，近兩年，委備案審查工作報告對法規(guī)、司法解釋中的合憲性、涉憲性問題審查程度也更直接、更深入。

2018年，法工委對全國政協(xié)委員提出的關(guān)于對收容教育制度進行合憲性審查的提案進行了研究，經(jīng)調(diào)研論證，協(xié)調(diào)各方，推動廢止了收容教育制度。不過，當(dāng)時的備案審查工作報告中，并沒有出現(xiàn)有關(guān)制度“是否合憲”的表述。

2018年，全國政協(xié)委員朱征夫?qū)?/span>收容教育制度提出合憲性審查申請  圖源：IC PHOTO

而2020年的備案審查工作報告，不但將合憲性、涉憲性案例單獨作為一類列出，并且在披露的三起案例中，首次出現(xiàn)了“與憲法規(guī)定不一致”“與憲法有關(guān)精神不一致”或是“不存在與憲法相抵觸”的表述。

除了上文提到的地方性法規(guī)涉及民族語言文字教學(xué)案例之外，另一起案例涉及民航發(fā)展基金的征收問題：

2020年全國“兩會”期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對民航發(fā)展基金的征收進行合憲性審查。

我們審查認為，征收民航發(fā)展基金不屬于憲法第十三條第三款規(guī)定的對私有財產(chǎn)的征收或者征用，不存在與憲法相抵觸的問題。但是，征收民航發(fā)展基金依據(jù)的是國務(wù)院文件和有關(guān)部門規(guī)章，與2014年修改后的預(yù)算法第九條第一款關(guān)于政府性基金依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收的規(guī)定不符。我們已向司法部提出，如果需要繼續(xù)征收民航發(fā)展基金，應(yīng)當(dāng)及時完善相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。

第三起案例則涉及人身損害賠償“同命不同價”：

最高人民法院司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標準計算殘疾賠償金和死亡賠償金。有公民對此提出合憲性審查建議，認為因計算標準不一致導(dǎo)致司法審判實踐中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，與憲法有關(guān)精神不一致。

我們審查認為，隨著社會發(fā)展進步，國家提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將逐步縮小，城鄉(xiāng)居民人身損害賠償計算標準的差異也應(yīng)當(dāng)隨之取消。2019年9月，最高人民法院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標準試點工作。我們與最高人民法院溝通，建議在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時修改完善人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在《2020年備案審查工作情況報告述評》一文中指出，2019年以前的報告中，雖然也披露過一些涉及合憲性審查內(nèi)容的案例，但是沒有在報告中直接、正面對合憲性審查的內(nèi)容給予突出強調(diào)，合憲性問題在過去的報告中只是“隱現(xiàn)”“閃現(xiàn)”。

而2020年的報告，則集中披露了三件對法規(guī)、司法解釋中涉及的合憲性、涉憲性問題進行研究并穩(wěn)妥處理的案例，并將這三件案例在報告第四部分第一個小標題“積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題”下單獨列舉。

“這表明對合憲性、涉憲性問題作出研究處理是備案審查中的重要內(nèi)容，如果說過去還只是探索、試水，2020年合憲性審查工作則可以說是穩(wěn)步推進，取得了重大突破?！绷胡椪f。