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分類治理思路

解決進(jìn)城農(nóng)民的承包地退出問題的難點(diǎn)在于城市化過程中農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜化。在農(nóng)民工沒有徹底轉(zhuǎn)移到城市，還需要農(nóng)村承包地為其提供收入和社會(huì)保障的階段，讓農(nóng)民工退出承包地不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和城市化的實(shí)現(xiàn)。而大量農(nóng)民通過考學(xué)在城市獲得體面的生活。繼續(xù)保留他們的承包地，既影響社會(huì)公平，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

解決承包地退出問題可以采取分類治理的思路。農(nóng)民Ⅰ將土地交由集體流轉(zhuǎn)出去，獲得土地租金，并保留承包土地的權(quán)利。村集體調(diào)整地塊，將農(nóng)民Ⅰ不愿意耕種的土地集中連片有償出租給在村農(nóng)民耕種。這就既保障了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)權(quán)利，也規(guī)避了進(jìn)城農(nóng)民工低效“占有”土地的弊病，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片耕種。農(nóng)民Ⅱ無償退出承包地，將稀缺的土地資源配置給喪失進(jìn)城能力的弱勢農(nóng)民，有利于社會(huì)公平和穩(wěn)定。并且村集體整合農(nóng)民Ⅱ的土地，進(jìn)行集中連片分配。這樣就使得實(shí)際耕作者占有土地，且隨農(nóng)村人口減少土地經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

農(nóng)民城市化流動(dòng)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，也為提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民群體的收入提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。但《農(nóng)村土地承包法修正案(草案) 》刪去了“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”的農(nóng)民退出承包地的規(guī)定，主張進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)保留承包地。這或許可以保障農(nóng)民工的權(quán)益，但也固化了農(nóng)村土地關(guān)系，產(chǎn)生了社會(huì)不公，將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展鎖定在低效狀況。

在快速的城市化過程中，農(nóng)民群體復(fù)雜化，社會(huì)形態(tài)處于變化過程中。辨析“誰是農(nóng)民”，以及如何在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，非常考驗(yàn)改革者的智慧。

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