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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

近期，“強(qiáng)制下班”上了微博熱搜，不少評(píng)論認(rèn)為這是歐盟在幫中國(guó)打工人整頓職場(chǎng)，原因是歐盟2024年11月通過(guò)的《歐盟市場(chǎng)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》，明確含有“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的產(chǎn)品或者服務(wù)將被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而大廠盛行的“996工時(shí)制”就屬于歐盟定義的強(qiáng)迫勞動(dòng)，因此，大疆、海爾、美的這些出口導(dǎo)向的企業(yè)開(kāi)始率先行動(dòng)起來(lái)以避免遭遇嚴(yán)格的歐盟執(zhí)法。

事實(shí)真的如此嗎？

歐盟的規(guī)定確實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)保障勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”，但加班并不必然構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)，國(guó)內(nèi)這樣的理解可能是對(duì)歐盟有關(guān)規(guī)定的誤讀。事實(shí)上，也更加重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是人本身，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必須要經(jīng)歷的政策轉(zhuǎn)變，同時(shí)，這也是中國(guó)履行國(guó)際法義務(wù)的要求。

歐盟針對(duì)中國(guó)的陽(yáng)謀

2021年9月15日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐盟國(guó)情咨文中，首次提議禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

這里需要提醒的是，馮德萊恩的這一提議是在2021年7月14日美國(guó)參議會(huì)通過(guò)S.65《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》之后不久提出的，而幾個(gè)月后的12月23日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了這一法案。該法案特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)貿(mào)易伙伴的協(xié)同行動(dòng)，很難說(shuō)馮德萊恩這個(gè)提議，不是在和美國(guó)打配合。

很快，到了2022年9月14日，歐盟委員會(huì)正式提出了禁止在歐盟生產(chǎn)使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品條例草案。2024年11月19日，《強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》正式獲得通過(guò)。12月12日在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并于公布次日生效。

《強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》第一條第一款規(guī)定，其影響所有“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者”，即在歐盟市場(chǎng)上放置或提供產(chǎn)品或出口產(chǎn)品的任何自然人、法人或組織。因此，產(chǎn)品生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商、分銷商和零售商都將受到影響。

同時(shí)，由于產(chǎn)品供應(yīng)鏈上部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)也會(huì)觸發(fā)《強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》，這也就意味著，企業(yè)不僅要自查確保不使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，還要審查供應(yīng)鏈上產(chǎn)品的直接、間接供應(yīng)商是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)情形，如出口的家電產(chǎn)品，可能包括采礦、鋼鐵、塑料、電子等供應(yīng)鏈生產(chǎn)、經(jīng)銷商等全部企業(yè)，這使得條例的覆蓋范圍十分廣泛，可以覆蓋社會(huì)絕大多數(shù)行業(yè)。

此外，《強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》不僅監(jiān)管線下市場(chǎng)，也監(jiān)管線上渠道?！稄?qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》第四條規(guī)定，通過(guò)在線或其他遠(yuǎn)程銷售方式銷售的產(chǎn)品，如果針對(duì)的是歐盟的最終用戶，則應(yīng)被視為已在市場(chǎng)上銷售。如果相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商以任何方式將其活動(dòng)指向成員國(guó)，則認(rèn)為銷售產(chǎn)品針對(duì)的是歐盟的最終用戶。因此，歐盟可以基于《強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》對(duì)跨境電商的行為進(jìn)行限制。

一旦調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)出要求，調(diào)查所涉經(jīng)營(yíng)者則有義務(wù)從收到請(qǐng)求的30個(gè)工作日內(nèi)給出答復(fù)。調(diào)查決定作出后，涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)面臨失去歐盟市場(chǎng)的嚴(yán)重后果，撤回在市場(chǎng)出現(xiàn)的涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品，并禁止使該產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上出現(xiàn)或從歐盟出口。

由于執(zhí)法能力的限制，條例明確歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)將優(yōu)先調(diào)查和處理市場(chǎng)份額大的產(chǎn)品。出口產(chǎn)品到歐盟的國(guó)家中，中國(guó)高居第一，遠(yuǎn)超任何國(guó)家，歐盟主要進(jìn)口貿(mào)易國(guó)家中，只有中國(guó)、土耳其、印度、越南少數(shù)幾個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。按照2024年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)占?xì)W盟貨物進(jìn)口的21.3%，而印度只有2.6%，幾乎差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。

也就是說(shuō)，中國(guó)的大企業(yè)和中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品很可能是主要的針對(duì)對(duì)象，對(duì)于對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)影響不大的國(guó)家或者企業(yè)，實(shí)際執(zhí)法可能就是睜一只眼閉一只眼，這可能就是歐盟針對(duì)中國(guó)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的陽(yáng)謀，是針對(duì)中國(guó)的新型貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，歐盟在條例前言中，已經(jīng)毫不掩飾地指出，防止市場(chǎng)扭曲和為歐盟企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是條例的主要目的，言下之意就是中國(guó)企業(yè)可能利用強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2023年歐盟主要進(jìn)口貿(mào)易伙伴