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宋魯鄭:西方擔(dān)憂香港未來,我們好著呢
這兩個原因,都和港區(qū)國安法無關(guān)。相反,港區(qū)國安法實施以后,香港將恢復(fù)穩(wěn)定和可預(yù)期性,這從宏觀上有助于香港的經(jīng)濟發(fā)展。之所以這樣說,一是因為國安法的實施,將有效阻斷外部亂港勢力的介入。沒有外部勢力的支持,內(nèi)部的亂港勢力也就缺乏能量,其核心組織者要么偃旗息鼓,要么面臨法律制裁。未來香港當(dāng)然仍會有各種社會運動,但沒有了外部勢力支持和內(nèi)部的組織性,這些運動也就和法國的黃馬甲或者美國的占領(lǐng)華爾街一樣,不會對社會產(chǎn)生根本性影響,從而為香港的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
二是香港一百多年來就形成了強大和堅韌的商業(yè)基因,這近十年的政治化是特例。既有回歸后的磨合因素,也有外部勢力的高強度介入。港區(qū)國安法實施以后,這種商業(yè)基因會迅速回歸,重新成為主導(dǎo)。這就如同中華民族傳統(tǒng)基因是保守主義和中庸,在二十世紀(jì)面臨國家存亡時,激進(jìn)主義成為主流,但現(xiàn)在中國社會又回歸傳統(tǒng)常態(tài)。
第三,全國人大立法之后,一方面可以保證香港的穩(wěn)定,另一方面中央為了證明決策的正確,也自然加大對香港的支持。事實上,以中國當(dāng)下的經(jīng)濟實力,拉升香港經(jīng)濟發(fā)展實在算不了什么。
最后,一旦香港恢復(fù)穩(wěn)定,商業(yè)基因回歸,再加上中央政府的助力,香港必然加速發(fā)展,更加繁榮。全球資本認(rèn)為有利可圖,必然會積極擁抱香港,擔(dān)心外資流失顯然是杞人憂天了。很明顯的一個事實就是內(nèi)地開放以來,各方面條件落后于香港,但內(nèi)地吸引外資長期都是名列全球第一第二。
至于外界擔(dān)心的香港金融中心地位,臺灣經(jīng)濟日報今年6月初曾發(fā)表評論分析:“香港之所以能成為亞太金融中心,是因為金融機構(gòu)和市場緊密結(jié)合,采取以市場而非政策為導(dǎo)向的發(fā)展策略。香港政府恪守盡量不干預(yù)市場運作的原則,并實施低稅率政策和推行簡單的稅則,使各類商業(yè)活動在有利的營商環(huán)境之下,能有更多的主動權(quán)及創(chuàng)新空間,并吸引眾多的高端國際人才赴港工作及定居?!?
其他因素則包括:香港股市法制健全、監(jiān)管架構(gòu)完整,公司治理制度完善、國際化程度高;香港外匯市場沒有外匯管制,且位于有利時區(qū),可以24小時在世界各地市場交易;港幣掛鉤美元的聯(lián)系匯率制度,更有利于維持商業(yè)交易的穩(wěn)定。當(dāng)然香港有內(nèi)地做為經(jīng)濟腹地的優(yōu)勢更是關(guān)鍵。特別是內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)之后,香港扮演內(nèi)地市場跳板的角色也更鮮明,成為外商與內(nèi)地合資的重要管道。
香港金融中心這幾個條件和優(yōu)勢,都不會因為港區(qū)國安法的實施而改變。應(yīng)該說,港區(qū)國安法將成為香港新的大發(fā)展時代的重要歷史性因素。
港區(qū)國安法公布后,香港的營商環(huán)境也將進(jìn)一步改善。圖片來源:視覺中國
港區(qū)國安法并不是“一國兩制”的終結(jié)
那么港區(qū)國安法是否意味著西方所說的“一國兩制”的終結(jié)?
首先,香港的“一國兩制”地位來自《基本法》,也是受其保護的。只要中央政府沒有違背《基本法》,就不能說香港的“一國兩制”受到損害或者消失。港區(qū)國安法的制訂就是嚴(yán)格依照《基本法》。所以西方這種指責(zé)是沒有法律依據(jù)的,仍然是政治語言。
可以說,香港的“一國兩制”是否存在,最根本的標(biāo)志就是《基本法》是否存在,中央政府是否遵照《基本法》。
其次,現(xiàn)在的香港有自己的海關(guān)、自己的貨幣,可以發(fā)行郵票,有獨立的司法系統(tǒng),這些都是主權(quán)意味的權(quán)力。特首和立法會議員也是香港民眾根據(jù)《基本法》自己選舉產(chǎn)生的。這些都沒有因為一部國安法而改變。
當(dāng)然,有了國安法,香港和過去還是有所不同。比如香港眾志等政治組織就在壓力下自行解散,外籍人士的活動也被國安法所涵蓋(國安法第36條、37條和38條)。從黃之鋒等群體的角度看,他們的自由確實比過去少了。這只能說明,“一國兩制”是有彈性的,這個彈性的大小取決于和中央政府的良好互動和信任。澳門可以自己就國安立法,香港有二十三年的時間卻最終只能通過中央政府立法的方式來解決。澳門無需設(shè)立國安公署,香港則必須有。
“一國兩制”的良好運作需要雙方的智慧。過去中央政府沒有啟用《基本法》第十八條,有三個因素:一是美國和英國的因素。沒有哪個國家無緣無故地愿意和這兩個世界大國發(fā)生沖突。但今天,美國已經(jīng)明確對華遏制政策,雙方已經(jīng)在貿(mào)易、科技、人才領(lǐng)域激烈較量。在香港事務(wù)上,美國不會因為中國的克制和隱忍而適可而止。當(dāng)然中國此舉,會使中美已經(jīng)日益激烈的博弈進(jìn)一步升級。雙方是在達(dá)到一個臨界點而互相妥協(xié)還是攤牌,就只能走著看。
二是香港的穩(wěn)定。應(yīng)該說一直到雨傘運動為止,中央政府的策略還是有效的,有抗議也能很快平息。但此后,抗議者日益激進(jìn)化,哪怕特區(qū)政府妥協(xié)也無法避免矛盾激化,香港持續(xù)處于政治動蕩之中。在香港已經(jīng)失去政治和社會穩(wěn)定的情況下,中央政府自然必須出手。
三是臺灣因素?!耙粐鴥芍啤北揪褪菫榱私鉀Q臺灣問題而提出的。在香港和澳門實行,無形中也具有對臺灣示范的作用。如果香港能和澳門一樣自行立法,自然是有助于“一國兩制”的說服力。但今天,“臺獨”意識日益坐大,寄希望于臺灣人民雖然還有必要,但寄希望于自己的發(fā)展和強大更為重要,所以臺灣因素也在消失。
可惜,所謂的泛民勢力根本對歷史大勢無感,還以為有西方的支持、他們理解的“一國兩制”、臺灣因素存在就可以為所欲為。
“一國兩制”就我的理解,是一種和平方式解決重大分歧的政治安排。它有兩層含義:第一層含義,問題的解決是和平方式。第二層含義,問題解決之后它的運行也是和平方式的。否則,都有可能危及“一國兩制”。香港面臨的是第二層含義的挑戰(zhàn),臺灣則面臨第一層含義的考驗。
歷史走到今天,香港和澳門的“一國兩制”實踐也呈現(xiàn)出不同的風(fēng)貌。這并非制度設(shè)計的問題,放眼世界,同一種制度在不同地方的實踐也是有鮮明的差異性。我們只能說,制度是好制度,但也要因地制宜。
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