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半年之后的1948年初，鄂豫皖、鄂北、豫皖蘇及豫西各解放區(qū)已連成一片，于是中央軍委也“與時俱進”，于1948年1月2日首次提出了“三軍協(xié)力”打殲滅戰(zhàn)的意見，并擬以劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍在平漢路以西，漢水以北，隴海路鄭州-潼關(guān)段以南廣大地域，實施機動作戰(zhàn)[6]——陳粟大軍的西兵團一度還準備渡江作戰(zhàn)[7]。

如此，統(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮的問題也就是提上了日程。為此，中共中央、中央軍委醞釀重建中原軍區(qū)，加強中原局的領(lǐng)導(dǎo)，以劉伯承、鄧小平統(tǒng)一指揮在這片區(qū)域作戰(zhàn)的各路部隊。為此，時任華東野戰(zhàn)軍副司令員的粟裕將軍就“三軍協(xié)力，統(tǒng)一指揮”的問題提出了兩次重要建議：

1948年1月22日，粟裕致電軍委，提出建議：

……我一個戰(zhàn)略區(qū)之兵力，對當面之敵作戰(zhàn)，則難取全勝，如待三個戰(zhàn)略區(qū)兵力集中，則又失去戰(zhàn)機。而敵人則利用其較我優(yōu)良的運輸條件和建制的臨機變動，以集中或分故對付我軍。但我軍則因缺乏固定補給來源和足夠的運輸能力，又不便長期集中強大的兵團于一個地區(qū)（或方向）作戰(zhàn)。

因此，建議三軍（劉鄧、陳謝和我們）在今后一個時期，采取忽集忽分的作戰(zhàn)方式，以求能較徹底的殲滅敵人一路（我們一軍如不擔負打援，兵力是夠用的），只要鄰區(qū)能及時協(xié)同打援或箝制援敵遲進，殲敵一路是很可能的。在此區(qū)殲滅戰(zhàn)結(jié)束，敵向此區(qū)集中，則我又分散或轉(zhuǎn)至鄰區(qū)，總以何區(qū)便于殲敵，即向何區(qū)集中。如此能有兩三次殲滅戰(zhàn)，則形勢可能變化。管見是否有當，請示知。如認為可行，則請劉鄧統(tǒng)一指揮。[8]

1月31日，對三軍協(xié)同作戰(zhàn)再陳擁護之意：

因此于最近時期，將三個野戰(zhàn)軍由劉鄧統(tǒng)一指揮，采取忽集忽分（要有突然性）的戰(zhàn)法，于三個地區(qū)輾轉(zhuǎn)尋機殲敵（華野除葉王陶外可以三至四個縱隊參戰(zhàn)——本文作者注：“除葉王陶外”，是因為當時三個縱隊由準備由粟率領(lǐng)渡江南下），是可能于短期內(nèi)取得較大勝利的。

如是則使敵人機動兵力大為減少，而我軍在機動兵力的數(shù)量上，則將逐漸走向優(yōu)勢；同時也可因戰(zhàn)役的勝利，取得較多的休整與提高技術(shù)的時間。如果我軍在數(shù)量上及技術(shù)上取得優(yōu)勢，則戰(zhàn)局的發(fā)展可能急轉(zhuǎn)直下，也將推進政治局勢的迅速變化。[9]

粟裕的建議與中央軍委的設(shè)想是吻合的，中原戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮的醞釀也日漸成熟。

淮海戰(zhàn)役總前委：粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林（從左至右）

1948年3月23日，中央中央決定：“由中原局管轄津浦路東隴海路南包括豫、陜、鄂整個地區(qū)，統(tǒng)一該區(qū)黨政軍民一切工作之領(lǐng)導(dǎo)”，且“陳毅、鄧子恢同志加入中原局”[10]——在此前，劉、鄧就曾表達過請華東方面派“對土地改革和財經(jīng)工作富有經(jīng)驗”的大員來加強中原局的工作，解決各路人馬在中原作戰(zhàn)時的“吃飯問題”。而擅長理財?shù)泥囎踊之斪鳛橐粋€絕好的人選，當然也就成了劉、鄧向中央指名索要之士。

至于陳毅“加入中原局”，背景稍微復(fù)雜一些（當然最大的背景還是中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一各方力量以經(jīng)略中原的大政方針），陳、饒之間的矛盾當然是背景之一。對饒很器重欣賞的劉少奇當時在陳饒矛盾中的態(tài)度那是盡人皆知的，陳毅調(diào)中原局，當然也不能排除已在中央決策中心的他所施加的影響。但就中原方面的劉、鄧來說，那卻是一件求之不得大為歡迎的事情——這將極有利于中野、華野兩大野戰(zhàn)軍在中原戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)上的密切協(xié)調(diào)與配合。

因中央考慮了粟裕再三要求“華東離不開陳軍長”的意見（劉陳鄧也提出“無論陳毅同志在中原局任何職，其在華野的任職不變”[11]的要求），所以陳加入中原局時，其華東野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員的職務(wù)也予以了保留。應(yīng)該說，粟裕的這個挽留意見并不是出于客套或矯情而是出自由衷的：粟裕在軍事指揮上的成長和杰出才華的展露，與陳粟間的合作歷史有著相當密切的關(guān)系——粟裕戰(zhàn)役指揮步入輝煌的歷程始于“黃橋決戰(zhàn)”，那一仗因陳粟相得益彰的合作堪稱完美之作。

而山野、華野合并為華野之后，“陳出題目，粟作文章”合作格局又創(chuàng)造出了一系列精彩紛呈的經(jīng)典戰(zhàn)例。粟作為“后起之秀”的軍事指揮家在尚未建立起足夠的軍事指揮威望而在指揮上每遇障礙之際，井岡山上的老騾子陳毅只要操起電話說一句：“粟副司令的意見就是我的意見”，一切就能擺平；而當粟負責戰(zhàn)役指揮的南麻、臨朐戰(zhàn)役受挫之時，也是這位井岡山上的老騾子向中央主動承擔責任并力陳“我認為我黨廿多年來創(chuàng)造杰出軍事家并不多。最近粟裕、陳賡等先后脫穎而出，前程遠大，將與彭（德懷）、劉（伯承）、林（彪）并肩邁進，這是我黨與人民的偉大收獲”。[12]

而粟裕本人，實際上也在“加入中原局”之列（劉鄧于1948年5月5日至軍委電中還提出過由粟兼任中原軍區(qū)、中原野戰(zhàn)軍副司令員的建議 [13]）。

杜聿明被活捉

中央在接受粟裕提出的“暫不過江，集中中原野戰(zhàn)軍和華東野戰(zhàn)軍主力，爭取在中原黃淮地區(qū)打幾個大規(guī)模的殲滅戰(zhàn)”[14]的意見并決定粟裕兵團（華野西兵團）也加入中原戰(zhàn)場后，粟裕也“加入了中原局”。1948年5月9日，中央軍委正式劃定了中原解放區(qū)的轄區(qū)：“除華中解放區(qū)現(xiàn)轄地外（引者注：即蘇北解放區(qū)），凡隴海以南長江以北直至川陜邊均屬中原解放區(qū)”——這其實就是共產(chǎn)黨方面的“中原戰(zhàn)區(qū)”。