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如果聯(lián)邦政府更積極地推動(dòng)和資助對(duì)科技和就業(yè)崗位開發(fā)的投資，情況可能會(huì)有所不同。歷史證明，美國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于美國(guó)政府對(duì)先進(jìn)技術(shù)的投資，包括軍用技術(shù)。如果聯(lián)邦政府不追逐風(fēng)險(xiǎn)資本投資，而是下令強(qiáng)制，會(huì)發(fā)生什么呢？如果城市政府能夠控制更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，又會(huì)怎樣呢？

當(dāng)然，我在想中國(guó)。中國(guó)地方政府切實(shí)掌握著一系列令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。其主要資源是國(guó)有土地：自20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)地方政府通過(guò)租賃土地和合作開發(fā)項(xiàng)目來(lái)增加收入。它們的一部分利潤(rùn)進(jìn)入了房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一部分則被用作風(fēng)險(xiǎn)投資。

與美國(guó)的地方發(fā)展公司不同——拿紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和布魯克林海軍造船廠開發(fā)公司來(lái)比，中國(guó)的城市開發(fā)公司是國(guó)有營(yíng)利性企業(yè)：它們是地方政府的風(fēng)險(xiǎn)部門，與私營(yíng)部門的房地產(chǎn)開發(fā)商合作，承接眾多項(xiàng)目。對(duì)土地和土地開發(fā)利潤(rùn)的控制使中國(guó)地方政府能夠從實(shí)力上與國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商、海外投資者和跨國(guó)公司進(jìn)行談判，這些主體對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新綜合體都至關(guān)重要。這些條件顯然超越了紐約的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)政府盡管向風(fēng)險(xiǎn)投資提供了各種金融刺激，但也在各個(gè)層面上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資施加了各種各樣的壓力。地方官員很清楚，他們的前途一部分取決于服從中央政府和執(zhí)政黨的指令，另一部分取決于制定能被中央采納或在全國(guó)復(fù)制推行的成功舉措。這就需要對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)進(jìn)行精確評(píng)估。

深圳作為中國(guó)南方的科技領(lǐng)軍城市，整個(gè)新城從20世紀(jì)80年代開始在農(nóng)村土地上拔地而起，這正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治自治的獨(dú)特組合，給了地方官員相對(duì)的自由度，但卻更要求他們謹(jǐn)慎行事。在其他地方，官員們業(yè)已開始推行試點(diǎn)項(xiàng)目，比如21世紀(jì)初在上海建設(shè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，21世紀(jì)10年代在北京清華大學(xué)和北京大學(xué)附近建設(shè)的科技城，這些項(xiàng)目都成為創(chuàng)新綜合體的國(guó)家樣板。

深圳南山區(qū)后海城市天際線 @視覺(jué)中國(guó)

通常情況下，中央政府通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新的勵(lì)志宣言來(lái)提供廣泛的政策支持，比如李克強(qiáng)總理在2015年和2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)使用了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)。中央政府支持這些聲明，將一些意在“本土”創(chuàng)新的大型項(xiàng)目官方認(rèn)定為“國(guó)家”空間，這為園區(qū)建設(shè)和人才招募帶來(lái)了豐厚的資金，這些人才包括外國(guó)專家和在海外受過(guò)教育或正在海外工作的中國(guó)人。

市區(qū)兩級(jí)政府通過(guò)以優(yōu)惠價(jià)格租賃土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、向包括國(guó)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)提供直接租金補(bǔ)貼等方式作出貢獻(xiàn)。盡管這導(dǎo)致了不同城市的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，官員們從其他地方挖走初創(chuàng)企業(yè)，并過(guò)度建設(shè)了數(shù)千個(gè)聯(lián)合辦公空間、企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室、科技和創(chuàng)意辦公室，但這確實(shí)給許多中國(guó)城市帶來(lái)了更多夢(mèng)想成為（正如我家附近轉(zhuǎn)角處辦公樓上的標(biāo)牌所說(shuō)的）“創(chuàng)新之所”的機(jī)會(huì)。

然而，紐約人，甚至是紐約市長(zhǎng)，到底有多大的權(quán)力？彭博認(rèn)為他可以駕馭新經(jīng)濟(jì)之虎；白思豪認(rèn)為他可以馴服它。如果說(shuō)衡量他們成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)投資和新技術(shù)數(shù)量的話，那么紐約已經(jīng)做得很好了。但如果成功意味著就業(yè)、住房保障或社區(qū)對(duì)發(fā)展計(jì)劃的控制感，那么紐約還有很長(zhǎng)的路要走。

最大的問(wèn)題是：誰(shuí)在掌控創(chuàng)新？科技應(yīng)該為人類服務(wù)，拯救這個(gè)星球，但這些目標(biāo)正在被大型科技公司的力量、這些公司的所有者和投資者，以及國(guó)家政府自私的懦弱所顛覆。

城市自身無(wú)法超越國(guó)界，以應(yīng)對(duì)科技的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。如果沒(méi)有大型科技公司和聯(lián)邦政府的大量捐助，它們也無(wú)力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。然而，城市必須管理新技術(shù)和社會(huì)性社區(qū)的融合；它們必須將變遷的敘事從個(gè)人創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)榱怂腥说膭?chuàng)新。

要對(duì)抗科技在房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)造成的雙重泡沫，或平衡其對(duì)日常生活的影響，皆非易事。我環(huán)顧紐約時(shí)，看到太多的“科技和創(chuàng)意”辦公室正在建設(shè)，而街邊店面卻空無(wú)一人，因?yàn)槿藗兌荚诰W(wǎng)上購(gòu)物。科技公司的股價(jià)繼續(xù)上漲，而許多工薪階層卻付不起房租。

盡管紐約是在初創(chuàng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本和“指向未來(lái)的就業(yè)”等方面蓬勃發(fā)展的超級(jí)城市之一，但從陳舊的公共交通、公立學(xué)校和公共住房中，你不會(huì)看到這一點(diǎn)。無(wú)論是控制著主要機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的聯(lián)邦政府還是州政府，都沒(méi)有承擔(dān)起這些迫切需要現(xiàn)代化的建設(shè)責(zé)任。“公—私—非營(yíng)利”伙伴關(guān)系沒(méi)有對(duì)私營(yíng)部門提出應(yīng)有的訴求：如足夠的投資、就業(yè)和分享控制權(quán)。

一些公司所說(shuō)的“利益相關(guān)者資本主義”需要不同的利益相關(guān)者和不同形式的資本主義。制造業(yè)工人和社區(qū)鄰居們也是利益相關(guān)者；他們應(yīng)該成為決策的一部分，決定是否讓企業(yè)進(jìn)城或者關(guān)閉它們。公共審批流程必須進(jìn)行修訂，需要通過(guò)有意義的方式將上述程序包括在內(nèi)。

在紐約，這意味著賦予本地社區(qū)委員會(huì)否決權(quán)，而不是在分區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行咨詢性投票，并擴(kuò)大他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)范圍。這也意味著將紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司在“公—私—非營(yíng)利”計(jì)劃中的金融股份轉(zhuǎn)換為一部分所有權(quán)份額，這樣公共部門就可以從投機(jī)活動(dòng)中獲得更直接的利益。但這也意味著要承擔(dān)損失，讓企業(yè)在不扼殺創(chuàng)新想法的前提下，對(duì)就業(yè)和稅收承擔(dān)更多責(zé)任。

塞思·平斯基供職的公司RXR Realty是向亞馬遜推銷長(zhǎng)島城的房地產(chǎn)開發(fā)商之一。也許平斯基是對(duì)的；或許并沒(méi)有什么新經(jīng)濟(jì)。但即使他只是部分正確，那些控制著土地、政府和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人仍然坐在決策桌上，創(chuàng)新綜合體仍是這座有著古老文化和權(quán)力的城市的新舞臺(tái)。

然而，與過(guò)去相比，今天所面對(duì)的未來(lái)更加不穩(wěn)定，創(chuàng)新過(guò)于政治化，不可能由科技巨頭、風(fēng)險(xiǎn)投資家和房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)決定。每個(gè)人都必須在決策桌上占有一席之地。