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《變化社會的政治秩序》的首章首節(jié)首段首句堪稱亨廷頓國家觀的凝練表達，即“國與國之間最重要的差異不在于政府的形（form of government）而在于政府的度（degree of government）”。亨廷頓在這里把“政府”用作雙關(guān)語，在“政府的形”中作名詞用，指靜態(tài)的、形式化的權(quán)力結(jié)構(gòu)；在“政府的度”中作動詞用，指動態(tài)的統(tǒng)治水平、例行化的制度過程。三聯(lián)書店的中譯本將這句話中的“政府的度”譯為“政府的有效程度”，從而把亨廷頓定位為流行的社會意見所認為的“國家主義者”?；蛟S也正因此，20世紀70年代末80年代初“回歸國家范式”的主要開拓者西達·斯考切波（Theda Skocpol）認為，亨廷頓、莫里斯·賈諾威茨（Morris Janowitz）、詹姆斯·威爾遜（James Quinn Wilson）等人突破了多元主義、結(jié)構(gòu)功能主義所堅持的“社會中心論”，延續(xù)了兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條期間反映英美霸權(quán)更迭的“國家中心論”，后者的代表作包括哈羅德·拉斯韋爾的《衛(wèi)戍國家》和卡爾·波蘭尼《大轉(zhuǎn)型》。而喬爾·米格達爾（Joel S. Migdal）更是把亨廷頓和卡爾·波蘭尼并稱為“回歸國家范式”的真正開創(chuàng)者。但是，問題在于，“有效程度”這個譯法本身其實縮減了亨廷頓的國家思考。

亨廷頓區(qū)分了兩對重要的學(xué)術(shù)概念，一對是“政府的形”與“政府的度”，一對是“政體的差異”與“政治體系的差異”。亨廷頓強調(diào)的是后者，即不同國家間的“政府的度”和“政治體系”的差異，而非“政府的形”和“政體”的差異。亨廷頓認為，不同國家在下述政治品質(zhì)上的差異大于其“政府的形”的差異：共識、共同體、正當性、組織、效率、穩(wěn)定，這就是說，“政府的度”意味著一個國家是否具備這些積極的、正面的政治品質(zhì)，這些政治品質(zhì)決定了“政府的度”也即統(tǒng)治水平。這六大政治品質(zhì)分別指向“正當性”與“有效性”，由共識、共同體、認同所構(gòu)成的“正當性”，不同于由組織、效率和穩(wěn)定所構(gòu)成的“有效性”。盡管冷戰(zhàn)時代的美國、英國、蘇聯(lián)的政府形式不同，但它們的政治體系都具有這些政治品質(zhì)，從而都是強大而非無能的，它們的政府都“在統(tǒng)治”。

接下來，亨廷頓進一步解釋了所謂“在統(tǒng)治”意味著什么。首先，每個國家都是這樣的政治共同體，其人民對政治體系的正當性有壓倒性的共識，這個論斷包含了三個重要的政治品質(zhì)：“共識性”“共同性”與“正當性”。隨后，亨廷頓再度強調(diào)了共識的重要性，即每個國家的公民對社會的公共利益和政治共同體賴以建立的諸傳統(tǒng)和原則，秉持基本相同的判斷、想象、視野或愿景。這三個國家之所以擁有正當性，又是因為它們都擁有強大的、有適應(yīng)性的、有凝聚力的、自主的和復(fù)雜的“政治制度”。這是“政治制度”這個詞在全書中第一次出現(xiàn)，而且是復(fù)數(shù)形式的，對國家而言至關(guān)重要的制度包括：有效的官僚機構(gòu)、組織完善的政黨、民眾對公共事務(wù)的廣泛參與、文官對軍隊的有效控制體系、政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的廣泛活動，以及規(guī)制政治繼承和控制政治沖突的、合理有效的程序。此外，這三個政府還都能謀求、要求、擁有、贏得公民的忠誠，進而有效地征稅、征兵、征役以及創(chuàng)制并執(zhí)行政策。如果政治局、內(nèi)閣、總統(tǒng)做出了決策，通過政府機構(gòu)付諸實施的可能性都很大。在這里，亨廷頓將指向正當性的謀求公民忠誠的能力，視為指向有效性的政治能力的前提。

但是，需要指出的是，目前為止，亨廷頓所討論的都是國家而非“現(xiàn)代”國家，在亨廷頓看來，在這九種重要的國家政治制度和政治能力中，只有政黨才是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，只有政黨制度才是“現(xiàn)代的”，官僚制、代表大會和議會、選舉制度、憲法法律和法院以及內(nèi)閣和行政委員會都不是現(xiàn)代政治體系所特有的。更重要的是，政黨不是現(xiàn)代政治的輔助組織，而是現(xiàn)代政治正當性和權(quán)威的根源所在，是國家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級專政的制度體現(xiàn)。政黨最重要的政治功能就是組織，組織政治權(quán)力的過程就是創(chuàng)造政治權(quán)力、走向政治穩(wěn)定和政治自由的過程。進而，“在進行現(xiàn)代化的世界里，誰組織政治，誰就控制了未來，在現(xiàn)代化世界中，誰組織政治，誰就控制了當下”。因此，正是政黨讓國家像個國家，也是政黨讓國家變得“現(xiàn)代”了。亨廷頓認為，美國、英國、蘇聯(lián)都擁有現(xiàn)代的政黨制度，都堪稱現(xiàn)代國家。亞洲、非洲、拉丁美洲正在進行現(xiàn)代化的國家往往在經(jīng)濟和社會方面缺乏很多東西，但它們更缺乏的是享有共識性認同的政治共同體以及從中獲得正當性的有權(quán)威的強大政府，左右這些國家的政治局勢的，是“政治衰敗”而非“政治發(fā)展”?？傊?，如果一個國家的政府沒有統(tǒng)治能力，根本不在統(tǒng)治，它算不上是“現(xiàn)代”國家。