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換句話講，如果在同一個城市群內(nèi)部，你在A市積累了5年，到B市積累了3年，你在B市落戶時，前面的5年是算的，這樣一來，至少城市群內(nèi)部可以逐步推進人口的自由流動。

與此同時，要建立公共服務(wù)和常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。講到普查就會談到人口紅利的問題，除了教育和延遲退休年齡，其實還有一個進一步釋放人口紅利的空間，那就是人口流動。

人口流動可以極大改善給定的勞動力資源的配置效率。在微觀層面上，就是提高收入和就業(yè)機會，人都不傻，不會往錢少或者失業(yè)率高的地方走，一定往錢多和失業(yè)率低的地方走。宏觀層面上，就是勞動力資源更有效率的利用和人口紅利的進一步釋放，而且這樣有利于緩解城市（特別是發(fā)達地區(qū)大城市）勞動力短缺的問題。

出于這些原因，決策層應(yīng)該下決心，在“十四五”期間重點推進城區(qū)常住人口500萬以上的特大和超大城市的戶籍制度改革，為長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人群提供更快的市民化進程。

第二，地，要怎么辦？從經(jīng)濟發(fā)展趨勢的角度來講，少子化是必然的。我這里做個補充，大家在做生育決策的時候會考慮養(yǎng)育成本，今天你如果多生，不要說多買一套房，至少得多買一間房，假設(shè)未來和孩子住在一起要多買一間房，在上海需要多少錢？最起碼一兩百萬一間房。這么大的成本，相較于給他們來點養(yǎng)育補貼、免費奶粉、延長點產(chǎn)假，可以說不在同一個討論的水平上。

所以今天的大城市，如果要緩解像上海這些地方的總和生育率，大幅度降低居住成本非常重要。換句話講，要跳出人口問題來看人口問題，跳出生育問題來看生育問題。就這個意義而言，我們一直呼吁，希望能夠讓土地的供應(yīng)和住房的供應(yīng)，與人口流動的方向相一致。國家層面已經(jīng)接納了這樣的意見，在土地利用方面增強土地管理靈活性，為優(yōu)勢地區(qū)提供發(fā)展空間。

另外，全國范圍內(nèi)要探索建設(shè)用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。實際上，有些地方的建設(shè)用地指標很緊張，可以調(diào)入，有些地方建設(shè)用地閑置，指標用不完，可以調(diào)出，這樣就可以順應(yīng)人口流動的方向，適應(yīng)人對居住的需求，從緩解房價上漲趨勢的角度來緩解生育率下降的問題。

資料圖來自中新社

第三，要加強流動人口子女的教育投資，盡快推行12年義務(wù)教育。盡管過去十年我們的人均受教育年限提高了一年多，但是從全球來看OECD發(fā)達國家人均受教育年限13~14年，相當于比高中畢業(yè)還多一點的水平。和他們相比，我們現(xiàn)在相當于比初中畢業(yè)生多一點水平。

要改變這個狀況就得普及高中階段教育，不管普通高中還是職業(yè)高中，其中的重點就是“農(nóng)二代”。因為城市里面的居民、孩子其實大都接受12年教育，所以未來的重點是農(nóng)村戶籍兒童的12年義務(wù)教育問題。

其中的重中之重，是人口集聚的特大和超大城市。相對來講特大和超大城市，勞動力流入規(guī)模更大，但在公共服務(wù)方面，特別是子女入學方面，對外來人口還有不甚友好的地方。所謂農(nóng)村戶籍孩子的教育提升，實際上就是特大和超大城市要“打開城門”，歡迎更多的“農(nóng)二代”孩子，跟他們的父母一起進到城里。只要父母在所在城市的實際居住年限和社保繳納年限符合市民化的進程，連帶的這個孩子應(yīng)該在城市里接受教育。

這樣一來，從國家層面可以提升教育水平，延長人口紅利；從城市層面，可以增加勞動力的供應(yīng)，改善社會和諧程度；從我們的二代角度來講，下一代農(nóng)村戶籍的孩子能夠有獲取更好的教育，實現(xiàn)人生階層躍遷的機會。

如果大家認同這一點，也就是說，特大和超大型城市要大大補給教育投入方面的短板，尤其是高中教育。因為盡管我們現(xiàn)在的初中、小學教育沒有那么對流動人口友好，但無論如何符合了現(xiàn)在的入學標準，還是可以把自己的孩子送到學校，但高中階段的教育基本不開門，這個狀態(tài)尤其對于那些學習成績好的農(nóng)民工家庭的孩子，是非常痛苦的事情。

如果讓孩子繼續(xù)在大城市待著，基本沒有上高中的機會，如果回老家上學，我們有很多的訪談證明，這些孩子回到老家后學習成績大幅度下降，因為教材不對接，甚至這些小孩可能出生在上海、北京，回到老家連方言都聽不懂。由于城市高中階段教育不對外來人口的孩子開放，就給城市增加教育供給提出了更高的要求。

第四，關(guān)于收縮城市和農(nóng)村的減量規(guī)劃。有人口流入的地方，就一定有人口流出的地方。前面提到千萬要拋棄幻想，那么第二個要拋棄的幻想就是對于人口流出地來講，不要幻想加大投入，建建房子，房子賣1000塊一平米，改善公共服務(wù)，建音樂廳、體育館、輕軌等等，只要城市宜居程度提高了，大家就回來了。

千萬要提醒大家，拋棄幻想，這是不切實際的，不符合全世界和中國今天出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。如果這個幻想不拋棄，你投入得越多，人口進一步流出，最后會全部轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。全世界的前車之鑒——底特律，一邊人口流出一邊加大投入，債務(wù)增長，最終走向破產(chǎn)。

對于中國的人口流出地來講，條件好的地方，比如在大城市周圍，現(xiàn)在要做的事情就是利用大城市附近的發(fā)展機會和都市圈的發(fā)展，做集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，一方面這個地方推進城鎮(zhèn)化，同時也可以緩解在大城市周邊的都市圈里面的住房短缺問題，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來增加相應(yīng)的住房供應(yīng)。

更多的地區(qū)因為人口的持續(xù)萎縮，就有減量規(guī)劃的要求。所謂減量規(guī)劃就是有些一直沒有賣出去的房子，就像前面講的要拋棄幻想，該拆的得拆，有些基礎(chǔ)設(shè)施，不如拆掉。比如說在一些人口流出地，可以普遍看到建了巨大的廣場，但也沒人跳廣場舞，十車道建好了沒車跑，不如變成八車道、六車道甚至四車道，如果不拆，還得進一步投入維護，拆了可以省錢。同時，拆掉閑置的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地可以騰出來，建設(shè)用地指標可以用作跨地區(qū)交易。今天中國建設(shè)用地跨地區(qū)交易是有補償?shù)?，可以獲得一筆財政收入，這樣對于欠發(fā)達地區(qū)是合算的。

再往下，公共服務(wù)要集中供應(yīng)。一些人口流出地，隨著人口進一步流出，可能會出現(xiàn)村子里面的人越來越少，那怎么辦？如果每個村子只要有人就提供一個學校和養(yǎng)老院，那這個投入太大了，而且質(zhì)量也不會太好。所以，未來公共服務(wù)要向中心城區(qū)適當集中，以改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。

相對而言，農(nóng)村的土地要深化改革。當前中國農(nóng)村土地改革的步伐遠遠滯后于城鎮(zhèn)化進程、人口流動趨勢，中國現(xiàn)在嘗試的是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立。未來特別是在宅基地問題上，如果我已經(jīng)決定不回老家，房子空在那里，宅基地對應(yīng)的住房和土地使用權(quán)是否可交易、可有收益？這些問題在今天的土地改革里，正在成為瓶頸式的問題。