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【文/陸銘】

“七普”的兩個(gè)意外數(shù)據(jù)

這次人口普查數(shù)據(jù)出來以后，有幾個(gè)信息還是蠻讓人意外的。

第一個(gè)，大家遠(yuǎn)沒有猜到常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9％。原來每年都有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，有一個(gè)年度估計(jì)數(shù)據(jù)，截止到這次數(shù)據(jù)報(bào)出來之前，我們?cè)?019和2020年左右公布的城鎮(zhèn)化率為60%左右，普查數(shù)據(jù)比之前估計(jì)的數(shù)據(jù)高了大概3-4個(gè)百分點(diǎn)，這是非常大的提升。

當(dāng)然，我們可以把它解釋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來的城鎮(zhèn)化的需要，但同時(shí)請(qǐng)大家不要忘記，到目前為止，應(yīng)該說在戶籍制度改革方面仍有很大的空間進(jìn)展，特別是特大和超大城市戶籍制度改革方面，基本上沒有特別實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

盡管如此，城鎮(zhèn)化率達(dá)到這樣的水平，狠狠地回應(yīng)了前兩年學(xué)術(shù)界和政策討論時(shí)的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)封頂，中國(guó)城鎮(zhèn)化如果速度太快，高到一定程度以后就會(huì)引起各種各樣的動(dòng)蕩，甚至有人說現(xiàn)在城鎮(zhèn)化動(dòng)力已經(jīng)消退，接下來農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)代到來了，七普數(shù)據(jù)公布以后這些相關(guān)議論可以畫一個(gè)休止符了。

和城鎮(zhèn)化率相關(guān)的另外一個(gè)更讓人吃驚的數(shù)據(jù)是人口流動(dòng)。這次七普數(shù)據(jù)公報(bào)里面有一個(gè)關(guān)于人戶分離的統(tǒng)計(jì)，就是指居住的地方和戶籍注冊(cè)的地方不一樣，但這里面有一部分是在城市內(nèi)部的流動(dòng)，或者市轄區(qū)范圍內(nèi)。

比如戶口在浦東、居住在徐匯，這不能構(gòu)成人口流動(dòng)，真正的人口流動(dòng)至少應(yīng)該跨個(gè)縣級(jí)單位。我們現(xiàn)在的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到多少呢？3.76億人，其中跨省流動(dòng)有1.2億，跟2010年相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)達(dá)到70%。

這還不是最讓人意外的，和原來公布的年度數(shù)據(jù)比，居然在流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上能多出一個(gè)億來，這是非常嚇人的。全中國(guó)14億人，原來我們基本認(rèn)為中國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模大概在2.7~2.8億人之間，這個(gè)數(shù)據(jù)出來以后讓我們大跌眼鏡，比之前按年度估計(jì)的整整多了一個(gè)億。

當(dāng)然，也有各種各樣的聲音，覺得人口流動(dòng)規(guī)模應(yīng)該逐漸縮小甚至很多人覺得未來人口流動(dòng)可能是以省內(nèi)流動(dòng)為主。這次人口流動(dòng)數(shù)據(jù)出來，顯示省內(nèi)流動(dòng)是主流，但跨省仍然占了1/3。

我要提醒大家，這是在特大和超大城市仍然控制人口的情況下，在十年前經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊以后中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)有所放緩的情況下，再疊加去年新冠疫情沖擊之下，所得出的數(shù)據(jù)。如果不是因?yàn)檫@幾個(gè)因素，大家可以發(fā)揮想象力，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)是什么樣的。

廣佛人口之和大于上海意味著什么

剛才講了全國(guó)的情況，再看省一級(jí)的數(shù)據(jù)對(duì)比。我這里特別想對(duì)比一下上海和廣東的情況，上海和廣東的數(shù)據(jù)更加代表長(zhǎng)三角和珠三角的對(duì)比。

上海常住人口2487萬(wàn)，和十年前相比增加了185萬(wàn)，廣東人口現(xiàn)在是1.26億，十年期間增加了2171萬(wàn)，如果光給大家報(bào)這個(gè)數(shù)據(jù)，大家可能覺得這種比較有問題，上海是個(gè)市，廣東是個(gè)省。

我接下來要講的這個(gè)比較其實(shí)很有意義，因?yàn)閺V東的人口增長(zhǎng)主要集中在廣州和深圳周邊，粵東地區(qū)人口是負(fù)增長(zhǎng)的，所以講廣東和上海的比較，要注意都市圈。

我先問大家兩個(gè)小問題，我們把上海稱之為上海市，大家覺得上海是“一個(gè)城市”嗎？換句話講，廣州市和佛山市是兩個(gè)城市嗎？我的問題是一對(duì)，這個(gè)問題和中國(guó)對(duì)于城市的理解有關(guān)。

在中國(guó)，城市實(shí)際上是行政管轄區(qū)的概念，比如有直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市，相應(yīng)的“上海市”有6000多平方公里，重慶“3000萬(wàn)人”是個(gè)地域概念，我想很多研究城市的朋友和關(guān)心中國(guó)城市問題的朋友都不知道，其實(shí)中國(guó)的“城市”定義和世界上其他國(guó)家和地區(qū)的定義并不一樣。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，“城市”的定義主要有兩種：第一個(gè)在經(jīng)濟(jì)自治區(qū)意義上的定義。如果按照這個(gè)定義，我想告訴大家，在歐美日的“市”，其實(shí)接近于我們國(guó)家的縣，甚至一些比較大的鎮(zhèn)都可以達(dá)到人口幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，行政級(jí)別上的“縣”在國(guó)外都是大城市了。

另外一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于城市的定義就是都市圈的概念，是指一個(gè)以中心城市為核心，緊密連接周圍的發(fā)展地帶，在經(jīng)濟(jì)意義上是連成一片的。

有了這個(gè)概念以后我們看左邊這張圖，這是我們最近和亞洲開發(fā)銀行一起合作，用夜晚燈光看中國(guó)城市的發(fā)展。上海在自己的管轄范圍之內(nèi)，可能都很難叫一個(gè)城市，在上海南邊的郊區(qū)，比如奉賢、金山這樣的地方，可能和上海的中心城區(qū)沒有形成連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)，盡管行政管轄上屬于上海。

同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)上海和江蘇應(yīng)該緊密聯(lián)系，由于行政邊界管轄的概念，這有條黑黑的邊，到目前為止我們沒有和蘇州、特別是蘇州郊區(qū)的昆山和太倉(cāng)形成都市圈發(fā)展的狀態(tài)。

但是大家看一下右邊這張圖，不光廣州和佛山，也不要說深圳和東莞，連廣州和深圳放在一起看，都可以說已經(jīng)形成連片發(fā)展的狀態(tài)了。

當(dāng)然，國(guó)際上被廣為接受的都市圈概念，是指外圍地區(qū)每天要有超過15%的人到中心城區(qū)通勤才是都市圈范圍，所以嚴(yán)格來說，現(xiàn)在我用燈光的定義要比我們講的“都市圈”大。

因?yàn)槟愫苋菀紫胂?，深圳怎么可能?5%的人跑到廣州就業(yè)？這個(gè)肯定沒達(dá)到，盡管如此，至少物理形態(tài)上基本連片發(fā)展了。但在上海周邊，不要說15%的通勤人口，從物理形態(tài)來講都是斷開的。

有了這樣的概念以后，我們看一下人口統(tǒng)計(jì)，大家可能會(huì)覺得有意思。

廣州人口1868萬(wàn)，比若干年前增長(zhǎng)了幾百萬(wàn)，佛山是950萬(wàn)人，如果你單獨(dú)看這兩個(gè)數(shù)據(jù)，都比上海少了不少，但是大家知道廣州和佛山在地理位置上是什么關(guān)系嗎？就好比上海浦東和浦西的關(guān)系。

廣佛之間的珠江，還不如黃浦江寬，這兩個(gè)城市現(xiàn)在緊密聯(lián)系在一起發(fā)展，城市規(guī)劃一體化、同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在緊密推進(jìn)，廣州和佛山的人口加在一起達(dá)到2818萬(wàn)，超過了上海的人口。

而且廣州和佛山此前在制定2035規(guī)劃的時(shí)候，兩個(gè)城市的目標(biāo)加起來是要達(dá)到2850萬(wàn)；七普數(shù)據(jù)說明，他們大概率要提前實(shí)現(xiàn)2035年的發(fā)展目標(biāo)了。

從地域面積的角度來講，廣州面積很大，可能有人會(huì)抬杠說，你把廣州和佛山的面積加起來超過了上海，人比上海多一點(diǎn)也正常。

我們接下來看深圳，深圳人口達(dá)到1756萬(wàn)，十年增長(zhǎng)720.21萬(wàn)，隔壁的東莞成為珠三角地區(qū)又一個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)的城市，有1046.66萬(wàn)人，10年增長(zhǎng)224.64萬(wàn)人；把這兩個(gè)城市的人口加在一起，總量也超過2800萬(wàn)了。

這就有意思了，從管轄面積上來講，東莞加上深圳的面積只有上海的2/3。前面講廣州和佛山之間相隔的珠江比黃浦江窄，但深圳和東莞是連成片的，沒有自然阻隔。但它在只有上海2/3面積的情況下，已經(jīng)達(dá)到2800萬(wàn)人口，所以我們到底應(yīng)該從什么意義上看待中國(guó)的所謂“城市的人口”？我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃時(shí)，到底如何科學(xué)規(guī)劃城市的人口？我覺得這是值得考慮的問題，也是我給大家分享的第一部分信息。