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另外認(rèn)為關(guān)稅能帶來額外財(cái)政收入，上述AFTP文件設(shè)立國外收入部門（ERS），也是希望借助關(guān)稅收入緩解美國財(cái)政赤字和債務(wù)壓力?！睹滋m手冊(cè)》詳細(xì)分析關(guān)稅戰(zhàn)為什么可能有效，哪些因素會(huì)限制關(guān)稅有效性，關(guān)稅通過價(jià)格傳導(dǎo)推高通脹的可能影響等問題，相關(guān)討論看似客觀與實(shí)證，然而清晰可見作者支持實(shí)施關(guān)稅戰(zhàn)的立場(chǎng)偏好。

讀完報(bào)告給人整體感覺是，《米蘭手冊(cè)》認(rèn)為關(guān)稅工具其實(shí)存在多方面問題，然而仍值得大規(guī)模利用，作者甚至贊同性引用20%最優(yōu)關(guān)稅率的研究文獻(xiàn)，跟日前美方宣布對(duì)等關(guān)稅實(shí)施后據(jù)推測(cè)美國平均加權(quán)關(guān)稅將達(dá)到的水平較為接近。

另外值得關(guān)注的是該報(bào)告對(duì)未來全球經(jīng)貿(mào)體系的前瞻性分析構(gòu)想。《米蘭手冊(cè)》主題是“重構(gòu)全球貿(mào)易體系”，“重構(gòu)”自然包含破和立兩方面目的和設(shè)計(jì)。通過關(guān)稅戰(zhàn)解構(gòu)二戰(zhàn)后構(gòu)建的促進(jìn)自由貿(mào)易的全球經(jīng)貿(mào)體系，這方面分析思路是特朗普政府已在實(shí)施的政策；至于如何“重構(gòu)”未來全球經(jīng)貿(mào)體系，《米蘭手冊(cè)》給出的分析設(shè)計(jì)，是借鑒佐爾坦·波薩爾（Zoltan Poszar）對(duì)國際安全三屬性定義，提出美國可統(tǒng)一安排未來地緣政治安全與國別關(guān)稅水平，把安全傘與關(guān)稅傘合二為一，然后基于多項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)把貿(mào)易伙伴國區(qū)分為“友邦、對(duì)手與中立國”，實(shí)施不同的安全與關(guān)稅政策。

例如針對(duì)友邦提供較高程度安全保障與適用較低關(guān)稅，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則要實(shí)施制衡性安全政策與較高關(guān)稅，中立國處于上述兩類之間。這個(gè)設(shè)想是要用歧視性關(guān)稅類別作為地緣政治博弈的重要工具，試圖把全球化經(jīng)濟(jì)割裂為集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)，其針對(duì)新興大國的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。

《米蘭手冊(cè)》關(guān)稅戰(zhàn)設(shè)計(jì)有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以成功。首先是大幅減少逆差目標(biāo)受多因素限制難以達(dá)到預(yù)期，對(duì)此可通過分析USTR對(duì)等關(guān)稅設(shè)計(jì)加以討論。上述USTR假設(shè)進(jìn)口對(duì)關(guān)稅彈性為1其實(shí)過于樂觀，原因之一是USTR假設(shè)美國進(jìn)口需求彈性高達(dá)4，但是該機(jī)構(gòu)自己也知道其它研究估計(jì)該彈性值在3-4之間甚至是2，較低需求彈性意味著給定關(guān)稅加征帶來逆差減少效果較小。另外這次美國對(duì)幾乎所有國家同時(shí)加征關(guān)稅，美國尋求替代性進(jìn)口空間大為收窄，會(huì)導(dǎo)致更低進(jìn)口需求彈性并減弱關(guān)稅調(diào)節(jié)效果。

USTR計(jì)算關(guān)稅效果時(shí)假定其它因素不變【8】，然而加征關(guān)稅不僅會(huì)助推美元升值，而且還會(huì)引發(fā)貿(mào)易伙伴國對(duì)美國出口報(bào)復(fù)措施，進(jìn)一步降低關(guān)稅效果。最后美國政府關(guān)稅收入雖會(huì)上升，然而進(jìn)口品漲價(jià)會(huì)傳導(dǎo)為通脹壓力，拖累美國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力并損害消費(fèi)者利益。

另外高關(guān)稅或許會(huì)對(duì)國內(nèi)特定行業(yè)產(chǎn)生局部性影響，然而不可能讓制造業(yè)占比返回歷史時(shí)期較高水平。原因在于產(chǎn)品內(nèi)分工推動(dòng)美國等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)持續(xù)外包轉(zhuǎn)移，深層經(jīng)濟(jì)根源在于轉(zhuǎn)移對(duì)象部門或產(chǎn)品工序技術(shù)和生產(chǎn)率水平較低，無法支持美國人均高收入要求的工人高工資與要素高價(jià)格。

現(xiàn)在即征收平均20%高額關(guān)稅，也難以彌補(bǔ)美國人均收入與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴幾倍差距所派生的工資與生產(chǎn)率落差。

回顧特朗普首任時(shí)為重振本國鋼鋁業(yè)實(shí)施25%保護(hù)關(guān)稅，然而2018年以來美國鋼產(chǎn)量下降約9%，北美鋁產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)0.83%，同期鋁貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)墨西哥順差減少與對(duì)加拿大逆差上升，可見鋼鋁關(guān)稅根本沒有解決美國行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下和逆差問題。

還可這樣推測(cè)：如美國真是實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)回流，勢(shì)必意味著生產(chǎn)率較低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比的顯著提升，拖累美國經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率與國民生活水平，這時(shí)關(guān)稅戰(zhàn)首先會(huì)被美國選民普遍拋棄。

第三個(gè)層次內(nèi)容是對(duì)美元貨幣政策的構(gòu)想。這里的貨幣政策（currency policy），不同于美聯(lián)儲(chǔ)主管的用于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的貨幣政策（monetary policy），大體是指針對(duì)美元主要國際貨幣體制安排及其派生屬性特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具手段?；谏鲜鰧?duì)美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略困境基本根源的背景分析，《米蘭手冊(cè)》從貨幣工具角度提出三點(diǎn)調(diào)節(jié)思路與政策選項(xiàng)。

第一個(gè)選項(xiàng)是主要貿(mào)易伙伴多邊合作促成美元貶值。1985年9月美國、日本、西德、法國和英國五國簽署的廣場(chǎng)協(xié)議（Plaza Accord），通過聯(lián)合干預(yù)匯市、政策窗口指導(dǎo)場(chǎng)等手段促使美元貶值以緩解美國貿(mào)易逆差，為這個(gè)選項(xiàng)提供了可借鑒的歷史案例，因而《米蘭手冊(cè)》也將此稱為“海湖莊園協(xié)議（Mar-a-Lago Accord）”。

該選項(xiàng)本質(zhì)是在維系美元國際貨幣地位基礎(chǔ)上，通過與主要貿(mào)易伙伴國多邊干預(yù)推動(dòng)美元貶值，緩解美元金融市場(chǎng)與貿(mào)易市場(chǎng)均衡不一致的矛盾。雖然米蘭博士樂見這個(gè)方案，但是他也清楚目前形勢(shì)與上世紀(jì)80年代根本不同，持有最大規(guī)模美元儲(chǔ)備資產(chǎn)的國家，已不再是西歐與日本等美國盟友和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而是中國、東亞其它經(jīng)濟(jì)體、中東產(chǎn)油國等，因而他對(duì)在新地緣政治環(huán)境下達(dá)成類似協(xié)議持保留態(tài)度。

所謂“世紀(jì)債券”的設(shè)想很可能導(dǎo)致美元國際貨幣體系的崩潰。圖為2007-2024年美國國債持有者。深藍(lán)色為外國持有者；淺藍(lán)色為美聯(lián)儲(chǔ)持有；紅色為美國國內(nèi)私人持有者

另外兩個(gè)選項(xiàng)則是通過美國施壓改變美元儲(chǔ)備資產(chǎn)交易條件的單邊措施，目標(biāo)是幫助美方緩解財(cái)政與債務(wù)負(fù)擔(dān)，并通過減少美元儲(chǔ)備資產(chǎn)需求降低美元匯率。

其中之一是所謂“世紀(jì)債券（century bond）”設(shè)想，即要求境外投資者（尤其是盟友）將持有的不同期限美債置換成100年期、不可交易且無息的債券，同時(shí)利用美聯(lián)儲(chǔ)貨幣互換等安排，保證境外投資者對(duì)美債資產(chǎn)變現(xiàn)的流動(dòng)性需要，實(shí)際上是對(duì)美國政府原有債務(wù)的變相違約。

另一個(gè)選項(xiàng)是考慮對(duì)美債的國外買家征收費(fèi)用，此類收費(fèi)可能通過立法或行政命令實(shí)施，收費(fèi)對(duì)象主要針對(duì)外國官方持有者即外國政府和央行等，設(shè)計(jì)收費(fèi)方式可能通過扣留部分利息支付來實(shí)現(xiàn)。

無論是強(qiáng)制債券置換還是對(duì)持有債券收費(fèi)，都是美國謀求一己私利的單邊強(qiáng)制措施，試圖由此打破現(xiàn)有國際規(guī)則并重構(gòu)以美國利益為核心的金融體系，自然會(huì)受到國際上美債投資者廣泛反對(duì)與抵制，并可能導(dǎo)致美元國際貨幣體系的崩潰。

為此《米蘭手冊(cè)》對(duì)該方案設(shè)計(jì)了胡蘿卜加大棒的加持機(jī)制：將接受相關(guān)安排與美方提供安全保護(hù)與允諾較低關(guān)稅掛鉤，對(duì)不配合國家以不提供軍事和安全保護(hù)相威脅，或者以提高或降低關(guān)稅水平相誘逼，不加掩飾地體現(xiàn)了單邊主義與霸凌性質(zhì)。

不過《海湖莊園協(xié)議》有一項(xiàng)建議比較中性，就是希望外國制造業(yè)企業(yè)到美國投資，其中特別提及中國在這方面最有合作潛力。

上述兩個(gè)單邊性質(zhì)政策選項(xiàng)，具體內(nèi)容不同然而體現(xiàn)類似政策意圖。

第一是向境外投資者征收隱性費(fèi)用：這一點(diǎn)在持有環(huán)節(jié)收費(fèi)上直接表現(xiàn)出來；債券置換意味著原有債券利息收益被剝奪，且本金實(shí)際價(jià)值或因長(zhǎng)期通脹和美元貶值而縮水，實(shí)際上也等同于繳費(fèi)。

第二是緩解美國財(cái)政壓力：美國債務(wù)規(guī)模已突破36萬億美元，2024年利息支出激增到8920億美元，通過減少境外投資者利息支付或收取債券持有手續(xù)費(fèi)可降低美方償債壓力。

第三是有助于美元貶值：減少境外投資者對(duì)美債的需求可能削弱美元匯率，從而提升美國出口競(jìng)爭(zhēng)力，因而與較弱美元有利于制造業(yè)的邏輯也是一致的。

“海湖莊園協(xié)議”目前僅是政策思路的研究結(jié)果，尚未成為美國政府的施政選擇?！睹滋m手冊(cè)》對(duì)此解釋是，這些貨幣性政策可能直接沖擊金融市場(chǎng)，并可能對(duì)美元主要國際貨幣地位產(chǎn)生顯著影響，基于特朗普政府優(yōu)先維護(hù)美元國際貨幣主導(dǎo)地位立場(chǎng)，目前暫不考慮采用相關(guān)政策。

但是《米蘭手冊(cè)》并未排除這一選項(xiàng)必要性，而是認(rèn)為在政策設(shè)計(jì)實(shí)施路徑上應(yīng)采用先關(guān)稅、后貨幣的順序。目前美方空前規(guī)模單邊關(guān)稅政策已大體如期和盤托出，貨幣型政策選項(xiàng)是否會(huì)被實(shí)際采用有待后續(xù)觀察。

從經(jīng)濟(jì)邏輯與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)看，《米蘭手冊(cè)》以特朗普政府分析推演的另類經(jīng)貿(mào)政策，難以擺脫成事不足敗事有余的結(jié)局：最終難以實(shí)現(xiàn)大幅度減少雙赤字與大幅度提振制造業(yè)目標(biāo)，然而已經(jīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重沖擊，增加全球范圍保護(hù)主義政策普遍回潮風(fēng)險(xiǎn)，并很可能拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引入衰退風(fēng)險(xiǎn)。

從大國競(jìng)爭(zhēng)角度觀察，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)特別是供給端競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)韌性應(yīng)對(duì)外部沖擊提供了堅(jiān)實(shí)保障，為反制美方單邊霸凌提供了有力支持；然而在國內(nèi)需求偏弱與貿(mào)易順差過大背景下，亟需提振消費(fèi)與內(nèi)需推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，有效應(yīng)對(duì)美方安全與關(guān)稅“兩傘合一”制衡戰(zhàn)略。下面?zhèn)戎乜疾旖晖獠宽槻顢U(kuò)大的結(jié)構(gòu)性失衡特點(diǎn)和原因，并結(jié)合外部環(huán)境演變探討我國應(yīng)對(duì)策略。

三、我國十四五外部順差增長(zhǎng)九大特征：發(fā)展中國家對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查占近6成

觀察改革時(shí)期我國貨物貿(mào)易順差占出口比例變化，會(huì)發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)在趨勢(shì)性上升過程中經(jīng)歷六個(gè)高點(diǎn)，代表我國開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和成長(zhǎng)進(jìn)程中貿(mào)易平衡形勢(shì)變動(dòng)的周期性特點(diǎn)。

第一個(gè)周期性高點(diǎn)發(fā)生在改革初期，當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓伴隨短期需求緊縮效果，加上體制改革驅(qū)動(dòng)的溫飽階段供給側(cè)增長(zhǎng)，構(gòu)成當(dāng)時(shí)順差增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。

第二和第三次分別發(fā)生在1990年前后與上世紀(jì)末，都是國內(nèi)需求受不同原因影響——包括東南亞金融危機(jī)沖擊——出現(xiàn)增速顯著下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性供大于求推動(dòng)順差增長(zhǎng)。

第四次新世紀(jì)初年情況特別：當(dāng)時(shí)在國內(nèi)可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕提速與出口競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升背景下，國內(nèi)結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整滯后，使得內(nèi)需增長(zhǎng)未能充分匹配供給端躍遷，伴隨對(duì)外順差大幅飆升。

第五次是2013-2015年前后，在三期疊加和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策環(huán)境下，國內(nèi)去產(chǎn)能與需求減緩?fù)苿?dòng)順差增長(zhǎng)。

最后一次發(fā)生在最近幾年或十四五時(shí)期，受國內(nèi)外復(fù)雜因素特別是國內(nèi)供大于求影響，貿(mào)易順差再次擴(kuò)大，順差占比上升到創(chuàng)紀(jì)錄水平。下面從九個(gè)方面簡(jiǎn)略觀察最近一輪順差增長(zhǎng)及影響特點(diǎn)。

特征一：經(jīng)常賬戶總量創(chuàng)新高，但是順差占GDP比例仍在大體正常范圍。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，觀察一國外部平衡形勢(shì)，基礎(chǔ)性指標(biāo)之一是經(jīng)常賬戶平衡情況。十四五前四年（2021-2024）我國年均經(jīng)常賬戶順差金額是3678億美元，是十三五時(shí)期年均1512億美元的2.43倍，也超過了十一五時(shí)期年均順差峰值2973億美元兩成多。

但是從另一方面看，由于我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大幅增長(zhǎng)，經(jīng)常賬戶順差占GDP比例在十四五前四年簡(jiǎn)單平均值為2.02%，雖比十三五時(shí)期1.16%顯著上升，但是大尺度低于十一五時(shí)期的峰值7.24%，總體上處于大致平衡的范圍。

國際貨幣基金組織（IMF）定期發(fā)布各國對(duì)外部門報(bào)告（ESR），近年對(duì)我外部平衡狀況也認(rèn)為是與中期內(nèi)部基本面“大致符合”（broadly in line）狀態(tài)【9】。

特征二：貿(mào)易順差及GDP占比均較大幅度上升。近年我國貨物貿(mào)易順差大幅飆升，2024年達(dá)到9921億美元，十四五前四年年均達(dá)到8222億美元，比十三五年均順差4451億美元超過84.7%。我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)處于逆差，十四五前四年年均逆差1550億美元，比十三五年均2377億美元下降34.8%。結(jié)果貿(mào)易總順差從十三五時(shí)期的2074億美元增長(zhǎng)到前四年年均6672億美元，增幅兩倍多；貿(mào)易總順差占GDP比例為3.67%，遠(yuǎn)超十三五的1.34%。

特征三：在貨物貿(mào)易內(nèi)部，制成品順差擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超初級(jí)品逆差增長(zhǎng)速度。制成品順差2024年達(dá)到1.99萬億，四年的年均規(guī)模達(dá)到1.74萬億美元，比十三五時(shí)期年均9650億美元增加7750億美元，增幅為80.3%。

同時(shí)我國初級(jí)品貿(mào)易逆差2024年也大幅增長(zhǎng)到8989億美元，四年的年均值為8897億美元，比十三五年均5012億美元增加3885億美元，增幅為77.5%：初級(jí)品逆差增量絕對(duì)值約為制成品順差絕對(duì)值一半，其逆差增幅也略小于制成品順差增幅。

特征四：在制成品內(nèi)部，高科技制成品順差加速猛增，同時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)包括中低端部門順差也快速增長(zhǎng)。十四五前四年平均每年高科技制成品順差7850億美元，比十三五時(shí)期的年均3423億美元年均值增加了4427億美元，增幅一倍多。如電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”部門，2018年出口加總不到150億美元，2024年出口達(dá)到1310億美元，創(chuàng)造順差增量1000多億美元。又如化工基礎(chǔ)原材料行業(yè)由十三五時(shí)期年均逆差約500億美元，轉(zhuǎn)變?yōu)槭奈迩八哪昴昃槻?58億美元。

不過我國傳統(tǒng)制成品包括中低端制成品行業(yè)順差也快速增長(zhǎng)：十四五前四年均值為9622億美元，比十三五年均6227億美元增3395億美元，增幅54.5%。制成品貿(mào)易順差呈現(xiàn)“中高端猛增與中低端快增”特點(diǎn)，或與我國各級(jí)政府都會(huì)用各種方式執(zhí)行各自產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出客觀形成掣肘有關(guān)。

特征五：順差區(qū)域分布呈現(xiàn)多元化分散化趨勢(shì)，但是美歐主要經(jīng)濟(jì)體仍占據(jù)絕大部分。從我國對(duì)占全球經(jīng)濟(jì)86%的七個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體而言，我國貨物順差十四五相比十三五時(shí)期具體情況：東盟順差增長(zhǎng)1.2倍，中亞五國3倍以上，歐盟增1.3倍，美國增幅小僅有30%。美歐順差占比從十三五占大約的大約九成，減少到十四五前四年的年均76%，顯示我國對(duì)美歐主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體順差依賴度顯著減少，但是美歐市場(chǎng)仍是我國順差實(shí)現(xiàn)的基本對(duì)象。另外數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)若干國家通過OFDI以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易一定程度實(shí)現(xiàn)對(duì)美順差轉(zhuǎn)移。

特征六：我國貨物貿(mào)易和制成品貿(mào)易順差的全球占比大幅度提升。一是貨物貿(mào)易占全球順差比例大幅提高，從2018年17.5%上升到2024年36.6%。二是制成品貿(mào)易順差占全球順差比例，從2020年47.8%上升到去年64.8%。結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差在全球范圍占比高企，提示我國開放型經(jīng)濟(jì)外部競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，但是在目前外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境劇烈變化環(huán)境下，如果整體需求萎縮，我國也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

特征七：我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需依賴度大幅上升。受疫情沖擊等多方面因素影響，2020年以來我國平均經(jīng)濟(jì)增速回落到5%以下，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需依賴度大幅增長(zhǎng)。

十四五前四年，我國外需增長(zhǎng)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)百分?jǐn)?shù)【10】為0.77，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十三五時(shí)期年均0.08個(gè)百分點(diǎn)，從新世紀(jì)以來歷史看僅低于2005-2008年經(jīng)濟(jì)明顯失衡時(shí)期的1.07個(gè)百分點(diǎn)。從外需對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)率指標(biāo)【11】看，十四五前四年該貢獻(xiàn)率年均值為13.17%，遠(yuǎn)超十三五時(shí)期的5.24%，甚至超過2005-2008年連續(xù)四年均值的歷史峰值8.56%。

需要注意的是，世紀(jì)初幾年順差快速擴(kuò)張后，在外部金融危機(jī)沖擊下我國經(jīng)濟(jì)外需增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度急劇收縮，2009年和2010年該指標(biāo)分別下跌到-42.2%和-10.6%，對(duì)GDP拉動(dòng)百分?jǐn)?shù)分別為-3.97和-1.12個(gè)百分點(diǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)值得注意，在目前美國發(fā)動(dòng)極致關(guān)稅戰(zhàn)和外部環(huán)境逆轉(zhuǎn)形勢(shì)下，如何防范我國貿(mào)易順差超常擴(kuò)張后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)可能面臨的逆向沖擊，成為當(dāng)前亟需未雨綢繆的問題。

特征八：2023年美西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義政策抬頭，特朗普政府更是把濫用關(guān)稅政策工具發(fā)展到極端程度。

美西方在2021-22年疫情期對(duì)貿(mào)易平衡問題相對(duì)隱忍，2023年下半年后轉(zhuǎn)而采用單邊關(guān)稅等措施打壓我“新三樣”出口【12】。美國2024年5月宣布對(duì)我電動(dòng)汽車加征額外100%關(guān)稅。同年7月4日歐盟開始就我國電動(dòng)汽車所謂補(bǔ)貼問題實(shí)施臨時(shí)加征關(guān)稅，8月26日加拿大宣布將對(duì)從中國進(jìn)口的所有電動(dòng)汽車加征100%關(guān)稅。如上文觀察的，特朗普政府上任后更是頻頻揮舞關(guān)稅大棒，特別是日前祭出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，更是把關(guān)稅保護(hù)主義政策實(shí)施到登峰造極的程度。

特征九：我國在WTO內(nèi)面臨貿(mào)易調(diào)查案例數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，顯示外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境全面趨緊。

2021-2022年我國在WTO內(nèi)遭遇貿(mào)易調(diào)查數(shù)處于低位，這兩年貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)快速回升，尤其是2024年達(dá)到198起的創(chuàng)記錄水平，比2009年的歷史峰值124起跳升59.7%。剔除針對(duì)中國的全球WTO內(nèi)貿(mào)易爭(zhēng)端案例情況，相關(guān)指標(biāo)近兩年也大幅回升，2024年達(dá)到237起，不過只是該指標(biāo)在歷史上的第五高年份，比歷史峰值309起仍低30.4%；實(shí)際上2024年我國面臨爭(zhēng)端增量111起，占2024年全球增量206起的53.4%?？梢娙ツ晡覈赪TO內(nèi)面臨前所未有的貿(mào)易調(diào)查數(shù)，既是全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張普遍形勢(shì)的產(chǎn)物，也在一定程度上是我國特有現(xiàn)象。

另外，對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的貿(mào)易伙伴，不僅有美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且也有不少發(fā)展中國國家。

上面數(shù)據(jù)顯示，2024年發(fā)展中國家對(duì)我發(fā)起貿(mào)易調(diào)查117起，占我遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端總數(shù)的近六成。這些情況與公眾一般認(rèn)為針對(duì)我國貿(mào)易爭(zhēng)端主要源于發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)認(rèn)知不完全一致，顯示我國出口順差不僅在中高端或新興行業(yè)加速擴(kuò)大，在相對(duì)傳統(tǒng)部門和較低端行業(yè)也在快速增加，傳導(dǎo)為我國外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系較普遍趨于緊張的壓力。

值得思考的是，不少發(fā)展中國家與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一數(shù)量級(jí)，那么在什么產(chǎn)業(yè)對(duì)方認(rèn)為我國出口與其國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)壓力，以至于接二連三地在WTO內(nèi)對(duì)我發(fā)起貿(mào)易調(diào)查呢？這背后可能有復(fù)雜原因，不排除其對(duì)國內(nèi)企業(yè)保護(hù)過度的不合理因素，但是從我國情況看，也可能與多層級(jí)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境有關(guān)：國家級(jí)產(chǎn)業(yè)政策瞄準(zhǔn)前沿高科技突破，沿海較發(fā)達(dá)省份和城市產(chǎn)業(yè)政策也較多瞄準(zhǔn)前沿性部門，甚至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地市級(jí)城市也會(huì)以較為高端產(chǎn)業(yè)作為政策目標(biāo)，然而經(jīng)濟(jì)較后進(jìn)省區(qū)的地市級(jí)以至縣級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，則更多涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為中低端部分，有可能與低中收入外國產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因而，上述貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域特殊現(xiàn)象，或與我國要素價(jià)格包括國民收入分配存在問題有關(guān)。