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中國(guó)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的代價(jià)

中國(guó)實(shí)行雙軌制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的代價(jià)就是貪污腐敗與收入不平等。由于傳統(tǒng)的資本密集型企業(yè)需要政府保護(hù)補(bǔ)貼，這種保護(hù)補(bǔ)貼產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)租金，導(dǎo)致了尋租腐敗，也導(dǎo)致窮人補(bǔ)貼富人。

舉個(gè)例子，傳統(tǒng)部門為資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，資本成本最為重要。轉(zhuǎn)型之初，中國(guó)是資本匱乏的經(jīng)濟(jì)體，政府如何補(bǔ)貼這些產(chǎn)業(yè)？其中一種資助的方式是利用大型銀行和股市將廉價(jià)資金配置給資本密集型企業(yè)。在20世紀(jì)八九十年代，這些企業(yè)不僅能夠得到大量資本，也能享受被政府人為調(diào)低的利率和股市融資成本。一開(kāi)始，所有企業(yè)均為國(guó)有，而在雙軌制下，很多私營(yíng)企業(yè)在新的部門下快速發(fā)展。到如今，很多企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)很大。而規(guī)模大了以后，企業(yè)就能從銀行獲得貸款，也能從股票市場(chǎng)融資。

這些大企業(yè)為富人所有，得到的資金來(lái)自普通農(nóng)戶、家庭和中小型企業(yè)的儲(chǔ)蓄，而這些資金擁有者無(wú)法從大銀行或股票市場(chǎng)獲得融資。他們將儲(chǔ)蓄投入金融體系，得到的銀行利息和股市的回報(bào)被人為壓低，以補(bǔ)貼擁有大企業(yè)的富人。讓窮人去補(bǔ)貼富人，這當(dāng)然會(huì)加劇收入不平等。與此同時(shí)，為了獲得這些貸款和上市，這些大企業(yè)就會(huì)去賄賂有權(quán)決定誰(shuí)能貸款或上市的政府官員，這成為腐敗廣泛存在的原因。這只是其中一個(gè)例子，其他還有資源稅費(fèi)的扭曲，電信、電力、金融部門的壟斷和由壟斷產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)以及由此產(chǎn)生的尋租等。

如何解決這些問(wèn)題？在20世紀(jì)八九十年代，資本密集型產(chǎn)業(yè)違反比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)缺乏自生能力，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)貼屬于雪中送炭，對(duì)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，屬于實(shí)事求是的做法。但是，在維持了將近40年9.6%的年均GDP增長(zhǎng)率之后，中國(guó)已從低收入國(guó)家發(fā)展成為中等偏高收入的國(guó)家。2016年，中國(guó)的人均GDP為8100美元，資本在中國(guó)已經(jīng)從相對(duì)短缺變?yōu)橄鄬?duì)豐富，原來(lái)的大型資本密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中具備自生能力。這些企業(yè)只要管理得當(dāng)，就應(yīng)該能獲得市場(chǎng)上可以接受的利潤(rùn)率。

這樣，保護(hù)補(bǔ)助的性質(zhì)就從“雪中送炭”變?yōu)椤板\上添花”。過(guò)去，政府的保護(hù)補(bǔ)貼必不可少，而如今這成為一種特權(quán)。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們希望得到這種特權(quán)。但是，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這意味著需要為它們付出政治和社會(huì)代價(jià)。改革應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，需要把雙軌制遺留下來(lái)的為了保護(hù)補(bǔ)貼資本密集型企業(yè)而采取的各種對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)扭曲措施取消掉。2013年的十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這個(gè)決定意味著，中國(guó)到了取消所有扭曲的時(shí)候。只要中國(guó)能做到這點(diǎn)，就能以釜底抽薪的方式鏟除貪污腐敗和收入不平等的根源，并最終建立起運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

圖自新華社

中國(guó)是否還有快速增長(zhǎng)的潛力

中國(guó)是否還有快速增長(zhǎng)的潛力？根據(jù)前述分析，這取決于中國(guó)與高收入國(guó)家之間的技術(shù)差距有多大。如何衡量技術(shù)差距？我認(rèn)為最好的方法是觀察人均GDP的差距。因?yàn)槿司鵊DP代表了一個(gè)國(guó)家的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，它反映了技術(shù)的平均水平。據(jù)安格斯·麥迪森發(fā)表的到2008年為止的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以購(gòu)買力平價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2008年中國(guó)的人均GDP是美國(guó)的21%。這與1951年的日本、1967年的新加坡、1975年的中國(guó)臺(tái)灣、1977年的韓國(guó)相同。這四個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體都屬于前面提到的二戰(zhàn)以后13個(gè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)25年或更長(zhǎng)、年均7%或更高增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)體。這四個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體在人均GDP為美國(guó)的21%的基礎(chǔ)上，利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)取得了持續(xù)20年8%～9%的年均增長(zhǎng)率，那就意味著從后來(lái)者優(yōu)勢(shì)的視角看，中國(guó)從2008年開(kāi)始有20年年均增長(zhǎng)8%的潛力。

從現(xiàn)在起，到2028年，中國(guó)仍有多年年均8%的增長(zhǎng)潛力。但是，潛力僅僅是一種可能性。為了將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)需要在內(nèi)深化改革，把雙軌制遺留下來(lái)的各種扭曲消除掉，也需要看全球經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，后者并非中國(guó)自己能掌控。2008年美國(guó)的次貸危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并有可能長(zhǎng)期增長(zhǎng)低迷。但是，只要中國(guó)繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是，利用國(guó)內(nèi)的有利條件，致力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我有信心，中國(guó)會(huì)在今后的10年內(nèi)保持至少6%的增長(zhǎng)率。6%的增長(zhǎng)率意味著什么？2016年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)的18.6%，按市場(chǎng)匯率計(jì)算也占有14.9%。6%的增長(zhǎng)率意味著中國(guó)每年都會(huì)向世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約1%的增長(zhǎng)率。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率約為3%，中國(guó)每年會(huì)貢獻(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的30%左右。在接下來(lái)的10年內(nèi)，中國(guó)依舊會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

綜上所述，在18世紀(jì)之前，在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新主要來(lái)自農(nóng)民和手工業(yè)者經(jīng)驗(yàn)積累的社會(huì)里，擁有龐大人口的中國(guó)享有優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)技術(shù)進(jìn)步的范式從經(jīng)驗(yàn)積累轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)開(kāi)始迅速落后。盡管科舉制度和儒家思想有助于中國(guó)維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定與大一統(tǒng)，卻阻礙了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)變，因此，中國(guó)無(wú)法自發(fā)產(chǎn)生一場(chǎng)工業(yè)革命。在經(jīng)歷由此產(chǎn)生的挫敗之后，中國(guó)比西方國(guó)家落后，意味著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)追趕上存在后來(lái)者優(yōu)勢(shì)。

然而，在1978年實(shí)行改革開(kāi)放前，中國(guó)與絕大多數(shù)其他發(fā)展中國(guó)家一樣沒(méi)有找到利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。只有在1978年之后，中國(guó)才走上正確的軌道。但是，傳統(tǒng)的資本密集型重工業(yè)內(nèi)存在大量缺乏自生能力的企業(yè)，中國(guó)也僅能以解放思想、實(shí)事求是的方式推動(dòng)雙軌制來(lái)進(jìn)行從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種務(wù)實(shí)的方式不僅使中國(guó)維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，也帶來(lái)了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果中國(guó)能繼續(xù)保持這種開(kāi)放、務(wù)實(shí)的做法，我認(rèn)為中國(guó)能在未來(lái)繼續(xù)保持較為快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

我們也能從中國(guó)的發(fā)展中總結(jié)出一些對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。所有發(fā)展中國(guó)家都有成為高收入國(guó)家的抱負(fù)。我就職于世界銀行時(shí)，走訪世界各國(guó)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人普遍有著與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一樣的抱負(fù)，他們也試圖推動(dòng)自己國(guó)家的現(xiàn)代化、工業(yè)化，但卻用錯(cuò)了方法。他們總是將高收入國(guó)家作為參照系，并步步照搬高收入國(guó)家的理論、思路和做法，盡管付出了很多努力，結(jié)果卻不盡如人意。

所以，我提倡新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該基于自己現(xiàn)在有什么，也就是在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦，根據(jù)自己現(xiàn)在能做好什么，也就是比較優(yōu)勢(shì)，然后在政府積極有為的因勢(shì)利導(dǎo)下，幫助企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中把能做好的做大做強(qiáng)。低收入國(guó)家擁有大量的勞動(dòng)力和自然資源，但缺乏資本，它們應(yīng)發(fā)展與自身比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家應(yīng)該在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下，將產(chǎn)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以消除過(guò)去不當(dāng)政策造成的各種扭曲時(shí)，政府也要通過(guò)務(wù)實(shí)的方式維持政治和社會(huì)的穩(wěn)定。

如果發(fā)展中國(guó)家能做到這幾點(diǎn)，它們就能有效利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，維持?jǐn)?shù)十年年均8%甚至10%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從低收入國(guó)家發(fā)展成中等收入甚至高收入國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家這樣的高速增長(zhǎng)對(duì)高收入國(guó)家也有利。不僅能夠給發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造巨大的國(guó)外市場(chǎng)，而且，發(fā)展中國(guó)家的人能夠在本國(guó)找到工作，就不會(huì)像當(dāng)今的歐洲、美洲一樣，存在大量來(lái)自非洲和其他低收入國(guó)家的非法移民，也有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

林毅夫：《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》，中信出版社2021年版。