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從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也就不難明白華盛頓共識(shí)為什么會(huì)失敗，而且失敗這么慘。對(duì)于轉(zhuǎn)型之前的那些扭曲，包括政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、對(duì)價(jià)格形成的扭曲以及對(duì)大型企業(yè)的國有化，這種扭曲都是為了把那些資本密集的沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的必要制度安排。華盛頓共識(shí)沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，沒有看到這些扭曲的內(nèi)生性，認(rèn)為這些干預(yù)都是外生的，所以可以隨意改掉。但是在那些資本很密集的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，企業(yè)沒有自生能力，沒有這些保護(hù)補(bǔ)貼就活不了，如果把這種干預(yù)扭曲都取消掉，企業(yè)就全部垮了。這些企業(yè)垮了可不可以接受？垮的話就會(huì)有大量失業(yè)，就會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定、政治不穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？而且當(dāng)中不少和國防安全有關(guān)。如果沒有資本很密集、很先進(jìn)的大的重工業(yè)，你能生產(chǎn)飛機(jī)嗎？能生產(chǎn)航空母艦嗎？能生產(chǎn)原子彈、火箭嗎？不行。所以如果讓它們?nèi)慷伎辶耍粋€(gè)深刻的教訓(xùn)案例就是烏克蘭，90年代完全按照“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行改革。

烏克蘭原來可以生產(chǎn)航空母艦，后來放棄了，把他們的瓦良格號(hào)賣給中國，變成了遼寧號(hào)。烏克蘭原來可以生產(chǎn)全世界最大的飛機(jī)，從飛機(jī)頭到飛機(jī)尾前后長(zhǎng)達(dá)84米，直到現(xiàn)在全世界也沒有這么大的飛機(jī)，他們同樣放棄了。后來聽說他們把生產(chǎn)大飛機(jī)的藍(lán)圖賣給中國，單單藍(lán)圖就十幾噸重。中國這幾年的殲幾、運(yùn)幾能夠發(fā)展這么快，我想也和此有一定的相關(guān)。烏克蘭原來還能生產(chǎn)原子彈、核彈，也全部都放棄了。結(jié)果現(xiàn)在俄羅斯要拿回克里米亞，烏克蘭一點(diǎn)辦法都沒有，東邊邊境老在鬧獨(dú)立，也一點(diǎn)辦法都沒有。除了烏克蘭之外，好像還沒有國家“天真”到這個(gè)程度。

為了國防安全，這些資本很密集的和軍事工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即使私有化以后也不能讓它垮，但現(xiàn)實(shí)是不補(bǔ)貼活不了。所以問題是這些必然給保護(hù)補(bǔ)貼的企業(yè)，到底在國有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼多？還是在私有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼多？關(guān)于這個(gè)問題，80年代90年代期間我在國際、國內(nèi)和很多人爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)流行的是科爾奈的說法，國有企業(yè)虧損給補(bǔ)貼是因?yàn)檫@些企業(yè)是國有，跟政府的關(guān)系就像父子關(guān)系，兒子虧本父親必須給錢，所以私有化之后、切斷父子關(guān)系就沒有問題了。

當(dāng)時(shí)我提出了一個(gè)概念叫做政策性負(fù)擔(dān)，事實(shí)上這些產(chǎn)業(yè)都有戰(zhàn)略性政策性負(fù)擔(dān)。如果所在的產(chǎn)業(yè)違反比較優(yōu)勢(shì)，是國家戰(zhàn)略需要的，有此政策性負(fù)擔(dān)，不給保護(hù)補(bǔ)貼就活不了的情況下，到底是在國有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼多？還是私有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼多？當(dāng)時(shí)我的推論是：國有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼，會(huì)比私有的時(shí)候給的保護(hù)補(bǔ)貼少。

為什么這么推論呢？當(dāng)國有化的時(shí)候，如果碰到企業(yè)虧損，廠長(zhǎng)經(jīng)理會(huì)跟國家要錢，說不給我保護(hù)補(bǔ)貼我就活不了，我活下來是國家的需要，國家只好給保護(hù)補(bǔ)貼。不過給了保護(hù)補(bǔ)貼以后，當(dāng)時(shí)沒有“八項(xiàng)規(guī)定”，廠長(zhǎng)、經(jīng)歷多吃一點(diǎn)大概很難避免。但是能不能直接放在口袋里，不能說他絕對(duì)不會(huì)，但當(dāng)時(shí)即使沒有從嚴(yán)治黨也是貪污。貪污的話，抓到要判刑，嚴(yán)重還要槍斃。因此如果是國有的話，哪怕要貪污，也只能偷偷摸摸做，既然不敢明目張膽，多數(shù)也就只能小打小鬧的做。

而當(dāng)私有化了以后，有沒有私人老板補(bǔ)貼國家的？沒有。私人老板以同樣的理由，和國家說必須給我保護(hù)補(bǔ)貼，然而拿了保護(hù)補(bǔ)貼以后，他們放在口袋里面是天經(jīng)地義，所以就會(huì)有更大的尋租積極性。尋租的時(shí)候，他就會(huì)跟政府官員說，你們那么清貧、每個(gè)月工資那么少，為什么不多給我一點(diǎn)保護(hù)補(bǔ)貼？然后我在瑞士或者巴拿馬給你設(shè)個(gè)帳戶，咱們“二一添做五”。所以為什么普京的朋友都是巨富、都是億萬富翁，無論是音樂家、畫家、作家，只要是普京的朋友都是億萬富翁，為什么呢？因?yàn)樗梢詻Q定給多少租金、多少補(bǔ)貼。

90年代我跟很多人爭(zhēng)論這個(gè)問題，到現(xiàn)在還在爭(zhēng)論。很多人說國有企業(yè)沒有效率，直接民營(yíng)化就好。我說，如果是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也許有道理，但是在自然壟斷行業(yè)或者是違反比較優(yōu)勢(shì)但是與國防安全相關(guān)，這種資本很密集的產(chǎn)業(yè)存在戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)，其實(shí)私有化以后效率更低。90年代時(shí)跟人家爭(zhēng)論只是邏輯推論，現(xiàn)在則有了大量的實(shí)證研究，包括世界銀行、歐洲開發(fā)銀行以及東歐國家、前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都給出了大量實(shí)證研究予以證明。我2015年的時(shí)候在Journal of Economic Policy Reform發(fā)表過一篇以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角反思華盛頓共識(shí)的文章“Washington Consensus Reform:A New Structural Economics Perspective”，可能是近幾年引用率最高的,其中引用了大量的實(shí)證研究的結(jié)果。遺憾的是國內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)不太在乎，只是看到國有企業(yè)沒有效率，認(rèn)為私有化就好。但是實(shí)際上私有化以后，給的補(bǔ)貼更多，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象更嚴(yán)重，收入差距問題更厲害。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國發(fā)展之路

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式，來研究結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)扭曲的問題，這種研究方式也給現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析之間搭建了一座橋梁。馬克思主義一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是歷史唯物主義，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一認(rèn)識(shí)是從人類的歷史規(guī)律總結(jié)出來的，但是怎么運(yùn)用于現(xiàn)代社會(huì)呢？一般認(rèn)為馬克思主義是革命的哲學(xué)，清晰描繪了人類社會(huì)從原始共產(chǎn)社會(huì)，進(jìn)入到奴隸社會(huì)，進(jìn)入到農(nóng)民社會(huì)，進(jìn)入到封建社會(huì)，進(jìn)入到資本主義社會(huì)，最后進(jìn)入到共產(chǎn)主義社會(huì)。但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)怎么表現(xiàn)？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析找到了一個(gè)紐帶、一座橋梁。馬克思講的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？是生產(chǎn)力和生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)決定上層建筑。什么東西決定生產(chǎn)力？馬克思是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史發(fā)展來看。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，生產(chǎn)力實(shí)際上是決定于這個(gè)社會(huì)當(dāng)中具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)。如果具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是資本密集的，那么生產(chǎn)力水平就高；如果具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力密集或者是自然資源密集的，那么生產(chǎn)力水平就低。

我前面談到，為什么不同發(fā)展水平的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平不一樣？實(shí)際上是由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。如果要素稟賦中是資本相對(duì)短缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富，那么有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)一定是勞動(dòng)力相對(duì)密集的，所運(yùn)用的技術(shù)也一定是勞動(dòng)力相對(duì)密集的，生產(chǎn)力水平就低。在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，資本非常短缺，因此農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平就低。

這種要素稟賦結(jié)構(gòu)，不僅決定了生產(chǎn)力水平，而且也決定了生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)生產(chǎn)力水平低的狀況之下，工資水平就低，工人和農(nóng)民距離生存線就非常近，有工作才能生存，沒工作就沒有辦法生存。因?yàn)樯a(chǎn)力水平低的時(shí)候，工資所得基本都吃掉了沒有積累，有工作就能活、沒有工作就不能活。勞動(dòng)者跟地主或資本家談判，沒有談判能力。地主和資本家相對(duì)比較富有，距離生存線較遠(yuǎn)，即使工人都不工作他會(huì)有損失但是不會(huì)活不了，可是工人沒有工作就活不了。這種狀況之下，工人和農(nóng)民在談判地位中處于不利地位，生活和待遇等等水平就會(huì)很低。

隨著資本的不斷積累，產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)也越來越密集，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越來越高，工資水平也越來越高。當(dāng)工資水平高了以后，工人哪怕幾個(gè)月、半年不工作，也不會(huì)活不了。在這種情況之下，資本家要跟工人談判的相對(duì)談判能力在不斷減弱。從改革開放以來中國沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型加工業(yè)就非常清楚，80-90年代開始的時(shí)候，是工人求著要進(jìn)入這些工廠，這些工廠都是血汗工廠，工作條件、生活條件非常差?，F(xiàn)在反過來了，是資本家必須哄著工人，工人才愿意工作，如果工作條件不好，馬上到另外一家去，實(shí)在不行哪怕半年不工作也活得了。