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【2018年12月19日下午，清華大學(xué)國情研究院『國情講壇』第21講在公共管理學(xué)院報(bào)告廳開講。剛剛獲頒“改革先鋒”稱號(hào)的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫教授就“中國改革開放四十年與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”主題發(fā)表演講。講壇由清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼主持。瑞典哥德堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、清華大學(xué)國情研究院客座研究員鄭京海作點(diǎn)評(píng)。

本文根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，內(nèi)容已經(jīng)林毅夫教授本人審定，小標(biāo)題為編者所加。全文約2.2萬字，分上下兩篇，本期推出下篇。】

胡鞍鋼教授向林毅夫教授贈(zèng)送清華大學(xué)『國情講壇』紀(jì)念證書并合影留念

我主張“唯成乃真知”，如果來自發(fā)達(dá)國家的理論無法幫助我們改造好世界，就不是真正幫助我們認(rèn)識(shí)世界的理論，我們就需要自己去認(rèn)識(shí)現(xiàn)象，提出新的理論能夠改造好世界的理論。

當(dāng)我開始思考這些問題的時(shí)候，我主張回到亞當(dāng)·斯密，但不是回到《國富論》的結(jié)論，而是回到亞當(dāng)·斯密獲得《國富論》的結(jié)論所使用的研究方法?！秶徽摗返难芯垦芯糠椒ǎ鋵?shí)就一清二楚地寫在《國富論》書名的全稱上，也就是《對(duì)國民財(cái)富的性質(zhì)和決定因素的研究》，《國富論》是從研究財(cái)富的本質(zhì)，以及17世紀(jì)、18世紀(jì)時(shí)英國財(cái)富快速積累的決定因素而得出其結(jié)論。因此，當(dāng)我們研究發(fā)展問題的時(shí)候，我也主張要去研究發(fā)展的本質(zhì)是什么？它的決定因素是什么？而不是去研究發(fā)達(dá)國家有什么、能做好什么，以此為標(biāo)準(zhǔn)來看發(fā)展中國家缺什么、什么做不好，然后建議發(fā)展中國家去擁有發(fā)達(dá)國家擁有的，做發(fā)達(dá)國家能做好的。

發(fā)展的本質(zhì)是什么？是收入水平的不斷提高。而收入水平不斷提高的前提是什么呢？是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高。怎么樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平呢？就是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)必須不斷技術(shù)創(chuàng)新，新的附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)必須不斷涌現(xiàn)。任何國家早期時(shí)都是貧窮，那時(shí)都是以農(nóng)業(yè)為生，采用傳統(tǒng)技術(shù)，因此農(nóng)業(yè)必須逐步采用現(xiàn)代化技術(shù)。但光在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新也不行，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性低，會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，所以必須要有新的附加價(jià)值更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)不斷涌現(xiàn)，可以把勞動(dòng)、土地、資本從農(nóng)業(yè)配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷演變。并且隨著現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模越來越大，風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，相應(yīng)的比如電力設(shè)施、道路、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施，以及金融等軟的制度安排，也必須不斷建立、完善起來。進(jìn)而隨著交易的范圍越來越廣、交易的價(jià)值越來越高，還必須有合同，必須有合同的執(zhí)行，這就要求法律、法制的不斷完善。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)變遷的過程，這正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。

“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出

我主張用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式來研究發(fā)展問題，研究結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變遷的決定因素和影響。按理說應(yīng)該叫結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，正如如果用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式研究農(nóng)業(yè)就叫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究金融就叫金融經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變遷應(yīng)該稱為結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。為什么叫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)？因?yàn)榈谝淮陌l(fā)展理論是結(jié)構(gòu)主義，為了區(qū)分于結(jié)構(gòu)主義，所以叫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。類似的命名方式，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)里也有先例。上世紀(jì)60年代，諾斯開始主張用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式來研究制度和制度變遷，按理說應(yīng)該叫制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是現(xiàn)在大家都稱之為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是因?yàn)槊绹?9世紀(jì)末、20世紀(jì)初的時(shí)候有一個(gè)制度學(xué)派，為了區(qū)分于制度學(xué)派就叫新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，其實(shí)也是為了區(qū)分第一代的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，即結(jié)構(gòu)主義。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)技術(shù)、硬的基礎(chǔ)設(shè)施軟的制度安排等結(jié)構(gòu)的決定因素是什么？什么因素推動(dòng)上述結(jié)構(gòu)的不斷變遷？發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平非常高，資本很密集，技術(shù)很先進(jìn)。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)通常是自然資源比較密集的資源產(chǎn)業(yè)，或者是勞動(dòng)力比較密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)。為什么會(huì)有這種結(jié)構(gòu)差異呢？這種結(jié)構(gòu)差異是外生的，還是有內(nèi)生原因的呢？仔細(xì)想想，這是一種內(nèi)生現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家為什么一定要發(fā)展資本密集的產(chǎn)業(yè)？因?yàn)橘Y本相對(duì)豐富，勞動(dòng)力相對(duì)少，資本價(jià)格相對(duì)低，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)高，在這種情況下，他有比較優(yōu)勢的就是資本密集型產(chǎn)業(yè)。反過來看發(fā)展中國家，為什么在政府沒有干預(yù)之前，看不到資本密集產(chǎn)業(yè)，存在的產(chǎn)業(yè)基本上不是勞動(dòng)力密集的農(nóng)業(yè)和小規(guī)模制造業(yè)就是自然資源密集產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是因?yàn)樵谝胤A賦結(jié)構(gòu)當(dāng)中資本極端短缺，勞動(dòng)力和自然資源相對(duì)豐富，這是發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢決定的。由于要素稟賦在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是一定的，不同發(fā)展程度的國家的相對(duì)豐富程度是不一樣的，這個(gè)不一樣就決定了在不同發(fā)展程度的國家哪些產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，有比較優(yōu)勢才能形成競爭優(yōu)勢。

作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，所要追求的是收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)力密集型向資本密集型轉(zhuǎn)移，或者從資源密集型向資本密集型轉(zhuǎn)移。既然每個(gè)時(shí)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由那個(gè)時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，那么改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變收入水平的前提是什么？就是要改變要素稟賦結(jié)構(gòu)，怎么樣讓資本從極端短缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富或者是自然資源相對(duì)豐富，變成資本相對(duì)豐富、勞動(dòng)力相對(duì)短缺或是自然資源相對(duì)短缺？

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，應(yīng)該增加資本積累。怎么樣才能增加資本積累？最好的方式就是按照每個(gè)時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢去選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。因?yàn)槿绻凑毡容^優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，就可以有最低的要素生產(chǎn)成本，同時(shí)如果有合適的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的話，交易費(fèi)用也可以很低，這樣比較優(yōu)勢就會(huì)變成競爭優(yōu)勢，有了競爭優(yōu)勢以后就可以最大程度低創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造剩余，并且，投資在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會(huì)有最高的回報(bào)率，積累的意愿會(huì)最高，資本增加、要素稟賦結(jié)構(gòu)提升和比較優(yōu)勢升級(jí)的速度會(huì)最快。

按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言。企業(yè)家不關(guān)心比較優(yōu)勢，企業(yè)家只關(guān)心利潤，利潤決定于產(chǎn)品和要素的價(jià)格。如果要讓企業(yè)家自發(fā)地按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，必須有一個(gè)制度前提，這個(gè)制度前提就是必須要有一個(gè)競爭性市場。靠市場競爭決定各種要素的相對(duì)稀缺性，才會(huì)引導(dǎo)企業(yè)家按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，所以市場經(jīng)濟(jì)非常重要，這是毫無疑問的。

但是我們研究的是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)變化的過程中，首先必須有先行的企業(yè)，先行的企業(yè)的成敗都會(huì)有外部性，會(huì)比追隨的企業(yè)冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須給予激勵(lì)。同時(shí)先行企業(yè)是否成功，取決于是不是經(jīng)濟(jì)中具備有合適的軟硬的基礎(chǔ)設(shè)施，這些合適的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，不是企業(yè)家自己能提供的。如果要靠市場來解決，需要很長時(shí)間，或是根本不可能。因此，必須有一個(gè)有為的政府，來克服在經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)外部性和完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的市場失靈。所以，一個(gè)發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上需要是有兩個(gè)制度前提，一個(gè)是競爭的有效市場，一個(gè)是克服市場失靈的有為政府。在此我也說明一下，很多人誤解新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)只強(qiáng)調(diào)政府、不重視市場，其實(shí)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是先強(qiáng)調(diào)市場的重要性，然后指出在動(dòng)態(tài)變化的過程當(dāng)中有很多市場解決不了的問題，所以也要有一個(gè)有為的政府，是強(qiáng)調(diào)政府和市場的有機(jī)政府，既要有市場也要有政府，兩者缺一不可。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)看“結(jié)構(gòu)主義”與“華盛頓共識(shí)”的失敗

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，結(jié)構(gòu)主義為什么失敗就很清楚了。結(jié)構(gòu)主義之所以失敗，是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)。讓一個(gè)收入水平很低、資本短缺、一清二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，去發(fā)展現(xiàn)代化資本密集的產(chǎn)業(yè)是沒有比較優(yōu)勢的。如果沒有比較優(yōu)勢，在競爭的市場中企業(yè)就會(huì)虧損，企業(yè)就不會(huì)有積極去發(fā)展。所以結(jié)構(gòu)主義所認(rèn)為的市場失靈實(shí)際上并不是市場失靈，而是這種產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中根本活不了，沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性。東亞經(jīng)濟(jì)為什么成功呢？因?yàn)闁|亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正好遵循了比較優(yōu)勢的原則。發(fā)展早期資本少、勞動(dòng)力相對(duì)多，東亞經(jīng)濟(jì)體先發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)東亞經(jīng)濟(jì)體的政府都是積極有為的，正好去克服一些前進(jìn)過程當(dāng)中的市場失靈。按照比較優(yōu)勢發(fā)展，產(chǎn)品可以出口到國外，所以變成了外向型，同時(shí)，按照比較優(yōu)勢政府又發(fā)揮積極有為的作用改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以降低交易費(fèi)用，就會(huì)有競爭力，有競爭力就會(huì)積累資本，改變比較優(yōu)勢，就會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。