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儒氣和霸氣

今年年初，某市市委書(shū)記掌摑政府秘書(shū)長(zhǎng)的事件成為熱門(mén)話題。無(wú)論這個(gè)事件的背景如何，堂堂市委書(shū)記扇部下耳光，確實(shí)作風(fēng)太過(guò)粗暴，統(tǒng)馭團(tuán)隊(duì)的能力比較低下，社會(huì)影響也很惡劣，這樣的官員肯定是極個(gè)別的。但是如果你對(duì)我國(guó)的官場(chǎng)做深入的觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的黨委一把手，相當(dāng)一部分人都不同程度地存在著作風(fēng)霸道、說(shuō)一不二的傾向，同時(shí)也或多或少地有些“儒氣”。

我這里所說(shuō)的“儒氣”指一定的理論政策水平、文化知識(shí)修養(yǎng)、語(yǔ)言表達(dá)能力，等等，還有民主作風(fēng)、儒雅的風(fēng)度。現(xiàn)在縣委書(shū)記整體文化水平都比較高了，幾乎都受過(guò)高等教育，碩士已經(jīng)不稀罕，博士也能見(jiàn)到。他們的文字能力、講話能力一般是可以的，甚至有的還有一技之長(zhǎng)，有的還能出詩(shī)集、文集?！叭鍤狻蔽揖筒欢嗾f(shuō)了。

這里著重說(shuō)說(shuō)他們的“霸氣”。“霸氣”在基層官場(chǎng)是個(gè)中性詞。有時(shí)候帶有褒義，它指辦事果斷、雷厲風(fēng)行、敢作敢為。有時(shí)候帶有貶義，那就是武斷蠻橫、簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，所以這個(gè)“霸氣”也可以說(shuō)成“匪氣”。在實(shí)踐中，“霸氣”中的褒義和貶義不同的意思有時(shí)候也很難區(qū)分，我講這么幾個(gè)例子。

一個(gè)例子，前面提到的那個(gè)落馬的縣委書(shū)記朱應(yīng)求，做事雷厲風(fēng)行，很有效率。開(kāi)發(fā)區(qū)有些亂收費(fèi)，他在會(huì)議上不講大道理，一頓臭罵，最后說(shuō)“誰(shuí)再去亂收費(fèi)，我就把他腦袋割下來(lái)”，一下把人震住了——開(kāi)發(fā)區(qū)清靜了，沒(méi)人亂收費(fèi)了。

第二個(gè)例子，某縣的縣城坐落在一條河邊。一年汛期，縣里動(dòng)員4000多干部職工上去搶險(xiǎn)。傍晚出現(xiàn)險(xiǎn)情，這個(gè)時(shí)候縣領(lǐng)導(dǎo)和水利專(zhuān)家兩種意見(jiàn)：一種是人員立即撤退，保證人員安全；另一種是，人員堅(jiān)決守住搶險(xiǎn)，保住縣城財(cái)產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度。各有各的道理。這個(gè)時(shí)候就有人開(kāi)始悄悄撤退了，縣委書(shū)記當(dāng)機(jī)立斷，掏出槍來(lái)放兩槍?zhuān)蠛埃赫l(shuí)要是走就處分誰(shuí)。把人們震住了，大家一起搶險(xiǎn)，最后搶險(xiǎn)成功，大堤安然無(wú)恙。后來(lái)縣委書(shū)記坦言：我心里也沒(méi)底，而且這也不是科學(xué)決策，就是運(yùn)氣。這是第二個(gè)例子。

第三個(gè)例子，某縣接待一個(gè)港商，陪同來(lái)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你們這些菜整得沒(méi)有地方特色，縣委書(shū)記當(dāng)即就把負(fù)責(zé)接待的常務(wù)副縣長(zhǎng)批評(píng)了，然后拿起酒來(lái)，倒了一大碗，半斤左右量的酒，說(shuō)“你喝下去”，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)咕咚咕咚就喝下去了。在縣里，酒場(chǎng)上有時(shí)候縣委書(shū)記逼別人喝酒也能立尊樹(shù)威。

第四個(gè)例子是某省一個(gè)政協(xié)常委給我講的，說(shuō)他們請(qǐng)一個(gè)縣級(jí)市的市委書(shū)記到省委黨校講課，這個(gè)市委書(shū)記說(shuō)“書(shū)記和市長(zhǎng)的關(guān)系，就說(shuō)是爹和兒子的關(guān)系”。是不是真這么說(shuō)了？是有可能的。他這種說(shuō)法顯然是言過(guò)其實(shí)，實(shí)際上書(shū)記和縣長(zhǎng)之間的關(guān)系大多數(shù)是帶有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)色彩的“哥倆好”的關(guān)系，這是多數(shù)情況。但是不管怎么樣，有人這樣說(shuō)了，而且現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有的縣委書(shū)記就把自己和縣長(zhǎng)的關(guān)系看成爹和兒子的關(guān)系，這也是存在的。

我要說(shuō)，不同的縣委書(shū)記霸道程度是有區(qū)別的，這個(gè)區(qū)別固然與他們的素質(zhì)和他們所處的小環(huán)境有關(guān)，但是和客觀的大環(huán)境關(guān)系更密切，這就是榮敬本、楊雪冬教授說(shuō)的壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制。在這樣壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制下，縣級(jí)工作不但非常繁重，而且非常急，非常難，所以常常需要“主帥”隨機(jī)應(yīng)變、果斷拍板，甚至有的時(shí)候就得“乾綱獨(dú)斷”。從社會(huì)上看，崇尚威權(quán)、信奉鐵腕這個(gè)社會(huì)心理仍然有很大的市場(chǎng)。在不大不小的縣城里，叫得動(dòng)，鏟得硬，推得開(kāi)，常常是人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力的首要標(biāo)準(zhǔn)?！榜R善被人騎，人善被人欺”，常常成為令人不得不直面的現(xiàn)實(shí)。有時(shí)候甚至罵人、訓(xùn)人也能收到樹(shù)尊立威、統(tǒng)一步調(diào)的效果。

我對(duì)規(guī)范縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行的粗淺看法

我認(rèn)為著重點(diǎn)應(yīng)該放到深化改革、優(yōu)化政治生態(tài)上。黨中央和省市兩級(jí)黨委這些年來(lái)對(duì)縣委書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)、規(guī)范縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行都非常重視。據(jù)我觀察，不斷強(qiáng)化的措施主要有六個(gè)方面：第一個(gè)是人員選配，第二個(gè)是異地交流，第三個(gè)是教育培訓(xùn)，第四個(gè)是考核督察，第五個(gè)是樹(shù)立典型，第六個(gè)是懲處腐敗。這些措施都很必要，也都見(jiàn)到了一些成效；但是毋庸諱言，縣委書(shū)記們的權(quán)力運(yùn)行距離遵規(guī)依法、為民服務(wù)的要求仍有很大差距，有些問(wèn)題甚至可以說(shuō)沒(méi)有明顯的改觀，特別是腐敗案件頻發(fā)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們黨的形象，連層層選拔出來(lái)的百名優(yōu)秀縣委書(shū)記落馬率都達(dá)到百分之七、八。當(dāng)然也有落馬者個(gè)人的因素，但是俞可平教授說(shuō)了一個(gè)淺顯的道理：一個(gè)魚(yú)塘里一兩條魚(yú)死了是魚(yú)的問(wèn)題，如果成片的魚(yú)死亡了就是這個(gè)魚(yú)塘的水質(zhì)有問(wèn)題了。我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)過(guò)營(yíng)造良好的從政環(huán)境。所以我認(rèn)為，搞好縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范他們的權(quán)力運(yùn)行，除了要繼續(xù)落實(shí)剛才說(shuō)的六條也好、七條也好、八條也好的常規(guī)措施之外，應(yīng)該采取扎實(shí)有效的舉措，深化縣級(jí)綜合改革，并以此為突破口推動(dòng)上上下下的治理轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。

縣級(jí)綜合改革，我們可以借用2010年縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)時(shí)的一個(gè)名詞，叫“縣權(quán)改革”，也可以叫“縣政綜合改革”。叫什么都無(wú)所謂，重要的是怎么推的問(wèn)題。我覺(jué)得可以在所有的縣逐項(xiàng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)，也可以選擇幾個(gè)縣先行試點(diǎn)，更可以放手，讓縣級(jí)黨委政府去大膽試水。這當(dāng)然是很重要、很艱難的一個(gè)課題了，但是也不是沒(méi)有遵循，也不是找不到出路。

從高層決策看，從1980年鄧小平同志講的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，到這些年來(lái)的歷次黨代會(huì)，還有中央全會(huì)，還有決議，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主法治建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、依法治縣、法治中國(guó)建設(shè)、基層自治等這些問(wèn)題都有明確的要求。理論研究也有很多成果。

從實(shí)踐層面看，早在1988年底，中組部就在有些地方進(jìn)行了縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)——縣級(jí)黨代會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主很重要的一個(gè)載體，應(yīng)該堅(jiān)持。給我的印象，這個(gè)事一直沒(méi)間斷，前些天我看還有這樣的消息，但是動(dòng)靜好像越來(lái)越小。

2010年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合啟動(dòng)了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)主流媒體高調(diào)宣傳，說(shuō)是中國(guó)啟動(dòng)縣權(quán)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)范縣委書(shū)記權(quán)力——這個(gè)大標(biāo)題到處可以看到。雖然當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)的自我限權(quán)存在著明顯的悖論，但是畢竟觸摸到了權(quán)力制約這個(gè)核心問(wèn)題。盡管很難，也不是不可以推進(jìn)的。

縣政綜合改革，或者叫縣級(jí)綜合改革，或者叫縣權(quán)改革，涉及很多內(nèi)容。我認(rèn)為以下三個(gè)方面特別重要。

第一是厘清權(quán)力邊界，努力做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。這里包括三個(gè)關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)者特別是一把手和班子集體的關(guān)系；黨委政府幾套班子和司法機(jī)關(guān)之間橫向的關(guān)系；還有，上下級(jí)的關(guān)系。

第二是應(yīng)該繼續(xù)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，同時(shí)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與放權(quán)于民結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，做實(shí)基層自治，發(fā)育民間社會(huì)組織，支持公民有序政治參與，充分實(shí)現(xiàn)縣域治理中的官民互動(dòng)。這些話都是老生常談了，但是我覺(jué)得該說(shuō)還是要說(shuō)。

第三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治縣。改變過(guò)分倚重上級(jí)文件、會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神來(lái)開(kāi)展工作以及被動(dòng)應(yīng)對(duì)各種考核督察的局面。

當(dāng)下有四件事我想羅嗦幾句。

第一，無(wú)論對(duì)官員還是對(duì)民眾，思想道德教育和先進(jìn)典型宣傳調(diào)門(mén)要適度，不宜太高。道理很簡(jiǎn)單：假設(shè)人們通過(guò)十分努力可以取得八分成果，這種宣傳教育就有效，“翹翹腳就能夠得著”嘛；如果十分努力只能取得四五分成果，那誰(shuí)還去努力了？只能說(shuō)假話，說(shuō)大話，說(shuō)空話，使那些吹牛撒謊的人得勢(shì)上位。這是我說(shuō)的一個(gè)事。

第二，采取放松管控和改變管控方式的途徑，把為基層降壓減負(fù)的要求落到實(shí)處，避免南轅北轍。這幾年從上到下減輕基層負(fù)擔(dān)有很多措施，這些措施當(dāng)然也都對(duì)，也都有收效。但是我總覺(jué)得一些地方做法南轅北轍，比如說(shuō)，定指標(biāo)，會(huì)議文件減少多少；由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，“派出14個(gè)督察組去督察各地減少督察減輕負(fù)擔(dān)的問(wèn)題”——這不是用督察的方法減少督察、用會(huì)議文件去減少會(huì)議文件嘛？所以說(shuō)是南轅北轍。

特別是現(xiàn)在不斷強(qiáng)化的政績(jī)考核，主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，有積極作用，對(duì)于調(diào)動(dòng)干部的積極性、完成各項(xiàng)工作任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用是有的。但是，近些年來(lái)考核的項(xiàng)目越來(lái)越龐雜，程序越來(lái)越繁瑣，力度越來(lái)越大，波及面越來(lái)越寬，一直弄到基層自治組織了。我覺(jué)得這樣的考核，實(shí)際上負(fù)面作用越來(lái)越突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正面作用。它助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義，強(qiáng)化了層層對(duì)下施壓、層層對(duì)上負(fù)責(zé)的壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制。所以我認(rèn)為，應(yīng)該大幅度地減少、縮減考核項(xiàng)目，降低考核頻率，弱化考核力度，取消對(duì)基層政治組織的政績(jī)考核。對(duì)于弊端叢生的“一票否決”應(yīng)該果斷廢止。

第三，我覺(jué)得應(yīng)該處理好選舉、任期和交流三者之間的關(guān)系。現(xiàn)在在縣委書(shū)記的培養(yǎng)選配上，各級(jí)組織部門(mén)對(duì)交流強(qiáng)調(diào)得很?chē)?yán)格，是硬杠，誰(shuí)也不能突破，必須交流。對(duì)任期，有時(shí)候說(shuō)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)得不嚴(yán)。對(duì)于選舉，只強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)組織意圖，對(duì)選舉中的發(fā)展民主問(wèn)題現(xiàn)在幾乎不說(shuō)了。從實(shí)踐看，異地交流這項(xiàng)舉措是有利有弊的，是把雙刃劍：積極作用是有的，但是在交通、信息十分發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于破除關(guān)系網(wǎng)這個(gè)問(wèn)題的作用是微乎其微的，反過(guò)來(lái)副作用很多——特別是和任期較短一結(jié)合。前些年我做過(guò)這方面的考察和調(diào)查，縣(市)委書(shū)記的平均任期大體上兩年半，現(xiàn)在也沒(méi)長(zhǎng)多少。

這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題。交流、任期這么短，可以說(shuō)權(quán)力基本上甚至完全掌控在上級(jí)黨委和組織部門(mén)手上，任職地的干部、民眾難以獲得充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。通過(guò)法定程序黨代會(huì)、人代會(huì)選舉出來(lái)的干部如果不久就被調(diào)走了，也沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)選舉結(jié)果的尊重，不符合依規(guī)治黨和依法治縣的精神，也不利于促使市縣黨政官員全心全意為人民服務(wù)、對(duì)下負(fù)責(zé)。所以，選舉、任期和交流這三者之間的實(shí)際順序應(yīng)該變一變，應(yīng)該把提高民主選舉的真實(shí)度和有效性放在首位，把干部干滿一屆作為一個(gè)硬杠杠，異地交流在服從以上兩點(diǎn)的前提下變?yōu)閺椥砸蟆?

第四，我想說(shuō)的是，應(yīng)該允許基層干部對(duì)上說(shuō)“不”，鼓勵(lì)大家講真話。百年以來(lái)，特別是建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明這個(gè)問(wèn)題太重要了。幾代領(lǐng)袖也都有過(guò)這方面的論述，毛澤東主席提倡“既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢”，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)要暢所欲言”，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)“千人之諾諾，不如一士之諤諤”?，F(xiàn)在的問(wèn)題是現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)鼓勵(lì)大家講真話，問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)里真話稀缺。這種狀況應(yīng)該改變，我們也相信在黨中央英明政策領(lǐng)導(dǎo)下一定能夠改變。

謝謝大家!