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五是，督促中西部地區(qū)抓緊推動本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打破本位主義，破除消極等待，以服務(wù)企業(yè)復(fù)工為抓手，推動當(dāng)?shù)匾咔榉揽伢w系升級轉(zhuǎn)型。

目前疫情防控存在三個戰(zhàn)場，湖北決戰(zhàn)疫情防控、東部沿海省份統(tǒng)籌復(fù)工與疫情防控，中西部省份安全輸出勞動力。三個戰(zhàn)場相互配合。湖北封閉是為了全國放活，沿海復(fù)工帶動全國經(jīng)濟社會復(fù)蘇。中西部地區(qū)從源頭上做好疫情防控，是降低勞動力流動引發(fā)疫情風(fēng)險的關(guān)鍵。

中西部地區(qū)不能消極等，要站在全局角度做好勞動力安全輸出工作。為實現(xiàn)全國疫情防控一盤棋，避免中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的疫情防控系統(tǒng)不兼容，建議中西部地區(qū)在做好疫情防控和勞動力輸出工作的同時，盡早啟動本地企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。該措施有利于倒逼中西部地區(qū)進行防控系統(tǒng)自我升級，為勞動力輸出建立安全閥。

六是，完善追責(zé)機制，實事求是，避免問責(zé)層層加碼，防止以問責(zé)來避責(zé)，避免一板子打死全國。

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難免會出現(xiàn)疫情風(fēng)險，建議地方政府多從事前防范下功夫，局部疫情發(fā)生之后，妥善處理，逐步建立脫敏環(huán)境。防止用追責(zé)來避責(zé)，在疫情可控的情況下，對下級政府、企業(yè)和相關(guān)單位少處罰，多幫助。慎用問責(zé)，杜絕全程倒查問責(zé)做法，避免疫情發(fā)生一例問責(zé)一批，反對官僚主義。科學(xué)合理評估疫情事故發(fā)生原因，多做補齊短板的工作，不對干部進行泄憤式處理，縮小影響范圍，避免引發(fā)社會恐慌。

七是，社會脫敏，形成鼓勵流動的氛圍，疏導(dǎo)心理，消除農(nóng)民工外出顧慮。

前期疫情防控高壓態(tài)勢，在農(nóng)民中持續(xù)性恐慌情緒，不少農(nóng)民過于擔(dān)心流動過程中出現(xiàn)的疫情風(fēng)險，寧愿承受一些經(jīng)濟損失，不愿意返程。

目前全國大部分地區(qū)的疫情已經(jīng)進入可防可控的階段，各地政府應(yīng)當(dāng)共同做好城鄉(xiāng)居民的心理引導(dǎo)工作，科學(xué)認(rèn)識疫情發(fā)展階段與疫情風(fēng)險，為人口流動提供社會基礎(chǔ)。其中，人口流入地強化本地居民對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的接納程度，防止本地人口對后者的社會性排斥；人口流出地則應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民在旅途過程中進行科學(xué)防護，降低感染的風(fēng)險，提高自我保護能力。

八是，公共響應(yīng)逐步降級，避免先緊后松，也要防止各地在防控措施上比嚴(yán)、比死、比硬、比高，防止形式主義，杜絕官僚主義。

目前全國多個省市還保持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)狀態(tài)。實際上，除湖北之外，不少地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)明顯拐點，新發(fā)病例持續(xù)下降，不少縣市一直保持零疫情。目前，不下調(diào)或終止新冠肺炎疫情一級應(yīng)急響應(yīng)，這顯然與各地疫情的實際形勢不相匹配，也使復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作受到了很大掣肘。各地要根據(jù)實際情況，及時、動態(tài)地調(diào)整各地應(yīng)急響應(yīng)級別，部分地區(qū)甚至可以響應(yīng)終結(jié)，依法依規(guī)、科學(xué)指導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟社會早日復(fù)蘇。

（報告完成時間：2020年2月19日；出自武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組，主持人：賀雪峰、執(zhí)筆人：桂華；課題組成員包括：桂華、呂德文、夏柱智、仇葉、王海娟、張雪霖、安永軍、王向陽、李婷、田孟。）

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