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三、農(nóng)村勞動力被封凍的原因

1.政策嚴控是勞動力封凍根源

前一段時期，為切斷新冠病毒擴散，借助春節(jié)假期經(jīng)濟社會相對靜止的時機，全國建立起一套“管死”的疫情防控體系，有效抑制疫情。這套體系一直延續(xù)至今，與節(jié)后經(jīng)濟社會復(fù)蘇的發(fā)展趨勢不匹配，造成勞動力被封凍。

2月份以來，湖北省和武漢市的疫情防控逐步升級，在10號左右進入決戰(zhàn)階段，帶動全國疫情防控氛圍升級。不少省份以湖北省和武漢市為標桿，逐步升級防控措施，越來越嚴，越來越死。一些地區(qū)在2月5號之后，開始搞社會封閉管理，措施落地再滯后幾天，正好趕上10號之后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

晚到的硬核管理與經(jīng)濟社會發(fā)展階段錯位，形成早期不嚴、后期不松態(tài)勢。至今，中西部地區(qū)普遍采取一刀切的硬核管理措施，嚴重限制勞動力流動。

2.寧左勿右的政策執(zhí)行方式阻礙勞動力流動

近期，按照中央統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會恢復(fù)的最新精神，各省紛紛出臺省級配套文件，一些省份開始松動政策。但是政策落到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后到村莊，還有一個十分漫長的過程，涉及各層級各部分之間博弈。

自1月下旬疫情爆發(fā)算起，一些省份花費近兩周時間，才將全部疫情防控體系建立起來。前期管控慢騰騰，后期松綁也必然慢騰騰，工作效率低下?；鶎硬扇〔怀鍪聭B(tài)度，執(zhí)行政策寧左勿右，明松暗緊，明放暗卡。

如一些地區(qū)規(guī)定，農(nóng)民工經(jīng)過復(fù)雜審批，獲得外出資格證明之后，規(guī)定限時離境，準出不準進，且明文規(guī)定，返回立刻隔離14天，每日數(shù)百元費用自理，農(nóng)村勞動力不敢申請流出。

沿海大部分省份對勞動力流入設(shè)置高門檻，要求外來人口一律隔離十四天，勞動流入與企業(yè)復(fù)工被捆綁在一起，未獲得復(fù)工審批的企業(yè)老員工不允許返回工作地。一些地區(qū)規(guī)定，未獲批準的外來勞動力，落地隔離，且需自理費用。

疫情防控是一套復(fù)雜體系，魔鬼在政策細節(jié)中，處處都是細節(jié)。

執(zhí)勤人員對進入深圳的車輛進行檢疫排查（資料圖/新華網(wǎng)）

3.兩頭設(shè)卡形成勞動力流動梗阻

流出地和流入地兩頭都存在問題。近期，除江西、安徽、貴州等少數(shù)省份逐步取消全省內(nèi)各類路卡設(shè)障之外，其他大部分省份繼續(xù)實施封閉管理，一些地區(qū)公共交通暫停，普通車輛禁行，農(nóng)村勞動力缺乏外出的交通工具。

河南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年外出勞動力超過8000人，截至2月16日，外出僅200余人，且?guī)缀醵际峭ㄟ^駕駛私家車外出。流入地存在的問題在于，沿海部分地區(qū)存在當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T排斥現(xiàn)象，外地勞動力返回后缺乏基本生活保障，地方政府未建立勞動力大規(guī)模流入的接入機制。

4.地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)

本次調(diào)查的全部村莊都屬于新冠肺炎零確診病例村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上零確診病例，所在縣市70%以上確診病例在10人以下，一些村莊所在縣市為零疫情。經(jīng)過春節(jié)以來的20多天封閉管理，零疫情村莊基本進入安全狀態(tài)。這些村莊勞動力流動依然受到極大限制，說明基層疫情防控措施過于粗糙。

總體來看，沿海地區(qū)對中西部地區(qū)的疫情防控存在一定程度的不信任，地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，大部分沿海地區(qū)規(guī)定所有新入人口落地后隔離十四天，人為降低勞動力流動效率。

5.基層政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移壓力

自2月10日各地陸續(xù)啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，一些企業(yè)主要利用本地勞動力和春節(jié)留廠勞動力從事生產(chǎn)，外地返回勞動力很少。各地政府嚴格控制企業(yè)復(fù)工，規(guī)定誰復(fù)工誰負責，將疫情防控壓力轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，一些地方政府要求企業(yè)簽下責任書，規(guī)定發(fā)病即停工，要求企業(yè)承擔全部責任，造成企業(yè)不敢大規(guī)模復(fù)產(chǎn)，也不敢通知外地勞動力返回。

6.社會氛圍造成農(nóng)民不敢動、不愿動、不急動。

目前社會上總體保持疫情防控高壓態(tài)勢，勞動力流動政策不明或是操作性不強，造成農(nóng)民不敢外出。

農(nóng)民反映的問題有：（1）流入地復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策不明朗，擔心進入流入地后找不到工作；（2）不了解公共交通情況，擔心走不了，或者要半途折返。（3）不了解流入地的疫情防控措施，擔心進入流入地以后沒有地方居住、沒有公共交通、沒有飯吃。（4）進入流入地后還需要隔離14天，費用自己承擔，成本較高。

網(wǎng)絡(luò)媒體對農(nóng)民影響較大，微信、抖音等一些媒體推送的疫情防控中的各地極端事件，甚至謠言，影響農(nóng)民外出心態(tài)。

少量企業(yè)管理人員和做生意的農(nóng)民著急外出，一些有房貸和車貸的年輕農(nóng)民工也開始著急，大部分流水線工人和建筑工目前不愿意外出。這些農(nóng)民工不愿意外出主要是因為延遲幾個月外出務(wù)工對收入影響不大，還可以避免感染風險。