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4.安徽?。?縣9村

2月16日，安徽省依據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控工作需要，以縣域?yàn)閱卧?，將全省縣域劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

課題組調(diào)查了安徽省9個(gè)縣市的9個(gè)村。其中，3個(gè)村所在縣為較低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全縣累計(jì)確診病例普遍為個(gè)位數(shù)；6個(gè)村所在縣為中等風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，全縣累計(jì)確診病例普遍在十幾例。調(diào)研的9個(gè)村均為零疫情，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)確診病例。

調(diào)查9個(gè)村中，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)最多的為太湖縣d村一個(gè)村民組，勞動(dòng)力流出十幾個(gè)人，占小組勞動(dòng)人口的30%；最少的是霍山縣f社區(qū)，跨區(qū)域流動(dòng)為零。大部分村莊外出務(wù)工人數(shù)不超過(guò)10人，外出務(wù)工比例不超過(guò)10%，大部分勞動(dòng)力都賦閑在家，且尚未顯現(xiàn)有大規(guī)模外出的趨勢(shì)。地方縣市普遍采取偏緊偏嚴(yán)的封閉化管理策略，造成勞動(dòng)力流出的人數(shù)極少。

安徽省地方疫情防控存在明顯“前松后緊”的傾向，前期反應(yīng)較慢，到2月6-8日后開(kāi)始實(shí)行封閉化管理，越來(lái)越嚴(yán)。現(xiàn)在省級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)了分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控的政策，并且對(duì)全省所有縣（市/區(qū)）進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定，但基層落實(shí)不到位。課題組發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)依然采取嚴(yán)控管理，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分沒(méi)有轉(zhuǎn)化為因地制宜的防控策略。

防疫宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅（資料圖/阜陽(yáng)新聞綜合頻道）

5.江西?。?縣12村

課題組調(diào)查了江西省9個(gè)縣市的12個(gè)村（社區(qū)）。

江西省是全國(guó)勞動(dòng)力流出大省，勞動(dòng)力主要流向江浙地區(qū)和珠三角地區(qū)，外出務(wù)工人口占總?cè)丝诘?0%左右。

調(diào)研的12個(gè)村（社區(qū)）中，勞動(dòng)力垮區(qū)域流動(dòng)最多的是江西省泰和縣某村，全村共有1100多人，在外務(wù)工農(nóng)民500多人，目前已有200人左右外出，占村莊勞動(dòng)力總數(shù)的40%；最少的是江西瑞昌市、鄱陽(yáng)縣的3個(gè)村，流出人數(shù)均為0人。在獲得較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的9個(gè)村（社區(qū)）中，農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)只有272個(gè)。

課題組發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)各省份中江西省的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做得較好。全國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力基本處于封凍狀態(tài)，江西省大部分村莊已經(jīng)解凍。

調(diào)研的9個(gè)縣市的12村（社區(qū)）中，9個(gè)村（社區(qū)）已經(jīng)撤掉道路關(guān)卡，農(nóng)民可以自由流動(dòng)。農(nóng)民外出務(wù)工只需要在村委會(huì)（居委會(huì)）開(kāi)證明和測(cè)量體溫，程序簡(jiǎn)單。甚至有個(gè)別縣市農(nóng)民工外出務(wù)工不需要開(kāi)具證明。本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和本地公共交通正在恢復(fù)過(guò)程中。

盡管江西省基本上放開(kāi)了勞動(dòng)力流動(dòng)，但是江西省復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策執(zhí)行仍然面臨很多問(wèn)題，農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)模很小。

江西省基本上撤掉了道路關(guān)卡，道路基本暢通，但是公共交通沒(méi)有開(kāi)通。農(nóng)民工外出主要靠私家車(chē)出行，大量沒(méi)有私家車(chē)的農(nóng)民工無(wú)法外出。目前江西省基本沒(méi)有開(kāi)通縣鄉(xiāng)村公共交通，全國(guó)的鐵路和高速也沒(méi)有暢通，農(nóng)民工出行困難。

地方政府保障農(nóng)民工外出的配套措施不健全，貫徹速度過(guò)慢，例如，瑞昌市一個(gè)行政村農(nóng)民工可以自由流動(dòng)，另一個(gè)行政村卻沒(méi)有撤掉道路關(guān)卡，農(nóng)民工無(wú)法外出。此外，流入地復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策不明朗，農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)入流入地后找不到工作，不敢外出。因此，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性不高，認(rèn)為延遲幾個(gè)月務(wù)工對(duì)收入影響不大，還可以避免感染風(fēng)險(xiǎn)。

6.山東?。?縣7村

課題組調(diào)查了山東省7個(gè)縣（市/區(qū)）的7個(gè)村（社區(qū)），主要分布在魯東、魯中、魯西。

魯西地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，魯中和魯東地區(qū)工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民以就近在本縣市內(nèi)務(wù)工為主?？傮w上，山東省農(nóng)村勞動(dòng)力外出以省內(nèi)務(wù)工為主。

調(diào)研的7個(gè)村中，在魯東與魯中本地工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新泰市管理相對(duì)寬松，在山東省內(nèi)務(wù)工可自由流動(dòng)；鄒平市只有魏橋集團(tuán)大企業(yè)復(fù)工，其余工廠均未復(fù)產(chǎn)，該村有8名工人復(fù)工；其余大部分縣市依然采取嚴(yán)格管控政策，大部分企業(yè)工廠尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)，故本地工人也無(wú)法返工，村莊勞動(dòng)力返工比例不足5%。而對(duì)于魯西農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于村莊封閉化管理，勞動(dòng)力流動(dòng)極少，基本上都為0。

山東省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)低的主要原因?yàn)楸镜卮蠖鄶?shù)企業(yè)沒(méi)有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及村莊實(shí)施封閉化管理。

山東省內(nèi)部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，員工領(lǐng)到口罩與復(fù)工溫馨提示（圖/中新網(wǎng)）

7.湖南省：10縣10村

課題組調(diào)查了湖南省10個(gè)縣市中的10個(gè)村（社區(qū)）的勞動(dòng)力流動(dòng)情況。

湖南省是全國(guó)勞動(dòng)力流出大省，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力主要流向珠三角地區(qū)。調(diào)研的10個(gè)村中，勞動(dòng)力垮區(qū)域流動(dòng)規(guī)模都不大，基本都是個(gè)位數(shù)。調(diào)研10個(gè)縣中7個(gè)縣都采取封閉政策，沒(méi)有撤掉道路關(guān)卡，沒(méi)有開(kāi)通公共交通，不允許農(nóng)民流動(dòng)。除此之外，本地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)不多。

目前，湖南省依然保持過(guò)度嚴(yán)格的人員流動(dòng)管控政策。湖南省10個(gè)縣中，7個(gè)縣的農(nóng)民工仍然處于封凍狀態(tài)，除特殊情況（急需看病，急需生活物資購(gòu)買(mǎi)等）外，農(nóng)民工一律不允許外出。其余3個(gè)縣的農(nóng)民可以自由流動(dòng)，經(jīng)村委會(huì)（居委會(huì)）開(kāi)證明后可以開(kāi)私家車(chē)外出。

即便有的農(nóng)村地區(qū)允許農(nóng)民工自由流動(dòng)，但是開(kāi)具證明十分困難。也有地方采取恐嚇?lè)绞?，阻止農(nóng)民工外出務(wù)工。湖南省平江縣某村農(nóng)民工找了村委會(huì)3次才成功開(kāi)具了證明，村書(shū)記還警告他，“在疫情沒(méi)有得到解除的情況下，因別省別縣不接納而返程的人，是不會(huì)允許進(jìn)村的！”

地方政府在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策時(shí)有很大的心理負(fù)擔(dān)，擔(dān)心引發(fā)疫情感染風(fēng)險(xiǎn)。一旦當(dāng)?shù)赜行略鲆咔?，地方政府就馬上采取更加嚴(yán)格的管控措施?；鶎痈刹吭跒橥獬鲛r(nóng)民工開(kāi)具證明時(shí)比較糾結(jié)，不知道是否應(yīng)該開(kāi)證明。