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桂華:什么樣的土地制度可以真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
關(guān)鍵字: 城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地制度城中村在早期發(fā)展階段,能否獲得土地,是制約企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。少數(shù)農(nóng)民地從村莊集體獲得土地,突破家庭作坊,向正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)變,最終做大做強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民依然處在依靠自家住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的階段。
這種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集體土地的爭(zhēng)奪上相當(dāng)激烈。宅基地管理和分配是浙江農(nóng)村基層治理中的矛盾焦點(diǎn)。浙江地區(qū)部分村莊內(nèi)部的宅基地占有狀況十分不均,農(nóng)民在村莊中的經(jīng)濟(jì)分層,與其占有宅基地面積大小高度相關(guān)。
珠三角、蘇南和浙江地區(qū)都屬于我國(guó)東部沿海先發(fā)工業(yè)化地區(qū),其土地開發(fā)模式呈現(xiàn)差異化特征。我國(guó)廣大中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程是在2000年以后才開始大規(guī)模啟動(dòng)的。近年來(lái)東部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí),一些被淘汰的落后產(chǎn)能開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)中西部農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。
廣大中西部農(nóng)村總體屬于資本稀缺狀態(tài),工業(yè)化呈點(diǎn)狀分布,一般集中在城市周邊,不同于珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的高度密集化的工業(yè)化形態(tài)。1998年以后我國(guó)土地管理制度開始調(diào)整,政府對(duì)土地的管控越來(lái)越嚴(yán),在此背景下,中西部地區(qū)的土地開發(fā)必須經(jīng)過(guò)征地過(guò)程,企業(yè)向園區(qū)集中。
二、不同土地開發(fā)模式下的農(nóng)民城鎮(zhèn)化形態(tài)
以上呈現(xiàn)了我國(guó)不同地區(qū)的幾種典型的土地開發(fā)模式。受工業(yè)化路徑的影響,不同地區(qū)的土地開發(fā)在開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式上存在差異。通常是工業(yè)化程度越高,土地開發(fā)強(qiáng)度越大,土地增值空間越大。
土地開發(fā)還受國(guó)家的土地管理制度的影響,1998年之前存在集體自主開發(fā)土地的制度空間,之后國(guó)家主導(dǎo)了土地開發(fā)過(guò)程,土地征收成為農(nóng)地非農(nóng)使用的常規(guī)方式。在不同的土地開發(fā)模式下,形成不同的農(nóng)民與土地關(guān)系和差異化的土地增值收益分配方式。這對(duì)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化方式造成影響。
珠三角地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度高,政府對(duì)土地開發(fā)介入少,絕大部分土地增值收益留在本地。以東莞市高埗鎮(zhèn)為例,全鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)畝的建設(shè)用地中被征收為國(guó)有建設(shè)用地的不足2000畝,其余的土地開發(fā)收益由農(nóng)民和集體獲得。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了在宅基地上自建物業(yè)獲得房租收入之外,還能夠獲得集體分紅。
1993年左右,南海區(qū)(原南??h)首創(chuàng)土地股份合作社的做法,將農(nóng)民承包地收歸到集體來(lái)集中建設(shè)開發(fā),然后按照股份分紅。土地股份合作社做法后來(lái)在珠三角地區(qū)普遍推開。
房租收入和集體分紅在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入中占很大比重,東莞市一些鎮(zhèn)村的農(nóng)民在土地上獲得的直接和間接收入,占到他們家庭收入的三分之一。很多村莊將土地租金和廠房出租收入拿來(lái)分紅,一些村莊集體的分紅每年每股超過(guò)一萬(wàn)元,超過(guò)中西部大多數(shù)農(nóng)村的人均年收入。
對(duì)于可以靠收租獲得高額收入的村民,一切工作本質(zhì)上都是“副業(yè)”
由于政府很少征地,在深圳、東莞等城市的城區(qū)地帶保留大量的城中村,這些城中村農(nóng)民從土地上的獲益更大。
從空間外觀上看,珠三角地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化,早已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),村莊被城市和工業(yè)園區(qū)包圍。近年來(lái),珠三角地區(qū)的基層政府大力推行村改居改革,推動(dòng)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換。
調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在思想觀念和行為邏輯上,卻與現(xiàn)代市民相距甚遠(yuǎn)。
珠三角當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外地人最明顯的差別體現(xiàn)在就業(yè)方面。本地二三十歲的年輕人最愿意從事的工作是參加本村的治安聯(lián)防隊(duì)。聯(lián)防員屬于集體提供的公益崗性質(zhì),每個(gè)村幾十人到上百人不等,工資參照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)月2000元左右。
這些本地年輕人認(rèn)為當(dāng)聯(lián)防隊(duì)員比進(jìn)工廠工作輕松。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)本地年輕人的應(yīng)聘就業(yè)持消極態(tài)度,認(rèn)為本地年輕人閑散、不能吃苦,不適合到工廠上班。這些年輕人逐步喪失了在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
另外,當(dāng)?shù)厝藢?duì)下一代的教育也不重視。當(dāng)?shù)啬吵侵写宓募w資產(chǎn)數(shù)十億元,每年給村民分紅數(shù)萬(wàn)元,甚至有村民認(rèn)為教育是留給窮人的機(jī)會(huì)。
珠三角地區(qū)的集體開發(fā)土地模式,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)巨額利益。當(dāng)?shù)厝嗽诓桓冻鋈魏蝿趧?dòng)和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下,單憑本地人身份就可獲得巨大收益,他們從改革開放前的勤勞農(nóng)民變成了今天的“食利者”。對(duì)土地、房租和分紅高度依賴的珠三角農(nóng)民的思想觀念沒(méi)有隨著社會(huì)變化而進(jìn)步。
城鎮(zhèn)化本質(zhì)是邁向現(xiàn)代化。人的城鎮(zhèn)化,本質(zhì)是農(nóng)民城脫離傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活方式,變成一個(gè)現(xiàn)代人。在這個(gè)意義上看,珠三角地區(qū)的農(nóng)民距離現(xiàn)代化很遠(yuǎn),珠三角的土地開發(fā)模式具有反城鎮(zhèn)化特性。
- 原標(biāo)題:論土地開發(fā)模式與“人的城鎮(zhèn)化” ——兼評(píng)征地制度改革問(wèn)題 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
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