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高波談大國反腐:“蘇聯(lián)方案”為何敗于“美國方案”
關(guān)鍵字: 高波廉政拐點蘇聯(lián)解體的原因蘇聯(lián)勃列日涅夫腐敗蘇聯(lián)美國腐敗對峙美國腐敗現(xiàn)象就“美國方案”來說,其與之俱來的結(jié)構(gòu)性問題早就被托克維爾點透:“如果我們追問美國人的民族性,我們會發(fā)現(xiàn),美國人探尋這個世界上每個事物的價值,只為回答一個簡單的問題:能掙多少錢?”鍍金時代的哲學(xué)家威廉·詹姆斯則悲嘆人們對成功的絕對崇拜導(dǎo)致了道德的淪喪:“整個國家,把成功理解為金錢,這是一種民族病。”“扒糞運動大師”林肯·斯蒂芬斯亦指出:“特權(quán)才是邪惡的根源,而特權(quán)商業(yè)是惡魔。”
今天,法國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》中對金錢至上的“美國病”做了翔實客觀的分析。比如,20世紀五六十年代美國最富有的1%的人,收入份額占所有美國人收入的10%左右。在20世紀80年代之后,1%的富人收入所占比例出現(xiàn)了顯著增長,甚至一度達到了最高點23.5%。而且,美國頂層CEO(首席執(zhí)行官)收入與普通男性工人收入的差距,從20 世紀70 年代的40:1上升到21世紀初的超過350∶1,“美國財富不平等的加劇幾乎是空前的”。
《21世紀資本論》作者托馬斯·皮凱蒂
2011年9 月,美國統(tǒng)計局發(fā)布的一份調(diào)查顯示,美國貧困率創(chuàng)下新高——每6個美國人中就有一個生活在貧困中,5000 萬美國人靠食品券過活,而在2010年,收入分配頂端20%的人控制了全美80%的財富,400個最富裕的家庭擁有的財富凈值相當(dāng)于富裕程度較低的50%的美國人所擁有的全部財富。因此,“在美國1%對99%的階級戰(zhàn)爭中,作為回應(yīng),那99%的人掀起了占領(lǐng)華爾街運動(OWS)”。
“富者恒富、富者更富”的美國故事,即便再怎么包裝,也無法改變其邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容主題,因為“具有健全的貨幣和管制良好的金融機構(gòu)的經(jīng)濟體系無疑創(chuàng)造財富,但是也可能創(chuàng)造兩種東西對社會具有毀滅作用,即在經(jīng)濟周期低谷期的蕭條,以及在分配由一種更有效的經(jīng)濟交換體系創(chuàng)造的新財富時顯示出前所未有的差異”。
更何況,那些管制措施和監(jiān)管體系還可能被游說者“競買”,從而將爭取國家補貼和特權(quán)合法化。
在美國,“說客的主要客戶,集中于一些‘臭名昭著’的行業(yè),尤其是石油、農(nóng)業(yè)、制藥與國防等行業(yè)”,“每一級政府中都有說客的身影,包括聯(lián)邦、州、縣、市鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卣?971年,僅有175家登記注冊的游說公司;2009年,已有超過13700名說客,每年花費高達35億美元去影響各級議員?!?
在華盛頓設(shè)有辦事處或雇傭代理人的組織中,大約70%屬于公司或者商業(yè)行業(yè)集團,即便是微軟這樣的超級公司也有16個全職說客,而且雇用了20 多個游說事務(wù)所作為自己的代表,“無論如何,在華盛頓養(yǎng)一個說客就能使一個公司進入政策制定過程的信息圈子?!睙o怪乎政治記者威廉·格雷德將這種商業(yè)政治活動日益增加視為“當(dāng)代民主垮掉的主要因素”。因此在金融和資本市場等領(lǐng)域一直是在進行“慢撒氣”式的放松管制,這使得美國次貸危機幾乎無法避免。
為此,美國著名學(xué)者加爾布雷斯將這種體系命名為“掠奪型政府”,并認為“這是一個同盟,組成者是那些無情反對公共目標所倚靠的監(jiān)管架構(gòu)的人”,“這個同盟意圖控制美國,部分是為了組織對公共目標的堅持,部分是為了在由過去的公共目標所確立的活動范圍內(nèi)偷獵”;“作為一個經(jīng)濟體系,掠奪型政府所有部門的建立都是為了吞噬本著公共目的建立的、大體上服務(wù)于中產(chǎn)階級的公共體系。公司共和國只是對分贓體系進行管理”。
“現(xiàn)代營銷學(xué)之父”科特勒理性而無奈地指出:“在許多‘民主國家’,腐敗猖獗。如果我們將政治加入這幅圖景中,人們對于資本主義的良好期盼會進一步減少?!痹谒磥恚绹罢闻でY本主義”的主要方式包括:游說活動的影響;賄賂和腐敗的程度及其高昂成本;超級富豪擁有過多的權(quán)力等。
就“蘇聯(lián)方案”而言,最大的問題在于豢養(yǎng)了黨內(nèi)的特權(quán)階層。
斯大林時期實行的個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制、等級授職制、官員特權(quán)制等,使得蘇聯(lián)社會缺乏社會主義民主、自由和法治,國家治理體系的結(jié)構(gòu)性弊病越來越嚴重。
20世紀30年代,蘇聯(lián)的“職務(wù)名冊”制度定型,并形成了與之配套的干部任命、物質(zhì)利益和合法特權(quán)等。根據(jù)職務(wù)名冊任命的干部享有的各種特權(quán)包括:高級住宅、別墅、汽車、休假券和休假旅費、“醫(yī)療費”補助,在特供商店購買緊缺品等。此外,20世紀30年代蘇聯(lián)最高工資和最低工資相差30多倍,到50年代則達到50多倍,蘇共黨內(nèi)還實行領(lǐng)導(dǎo)干部高薪制和工資外“錢袋”制度。
1935 年,法國作家羅曼·羅蘭訪蘇時寫了一本《莫斯科日記》,其中說到當(dāng)時蘇聯(lián)的高干和特權(quán)非常普遍,他認為當(dāng)時蘇聯(lián)已經(jīng)形成了一個特權(quán)階層或者說共產(chǎn)黨貴族階層。此后的蘇聯(lián)實際上從未擺脫過“特權(quán)陰霾”的籠罩,正如曾任民主德國總理的漢斯·莫德羅所指出的:“灰色經(jīng)濟到處泛濫,其后果是貪污腐敗和任人唯親。黨政領(lǐng)導(dǎo)中的特權(quán)階層毫無顧忌地利用這種權(quán)勢,侵吞人民的勞動成果,司法部門對此熟視無睹,或者參與掠奪國家的財富。軍隊及其將領(lǐng)神圣不可侵犯,完全變成獨立王國,兵營里發(fā)生什么事與外人無關(guān)?!?
羅曼·羅蘭與斯大林
到了勃列日涅夫時期,廢除了蘇共中央委員會和黨委會每次改選必須更換1/4成員的做法,逐步形成了事實上的干部終身制,蘇共二十三大上連選連任的中央委員達79.4% ;蘇共二十五大時,除已經(jīng)過世的中央委員,連任率竟高達90%,有的人任期長達25 年。這種政治生態(tài)逐漸形成了一個穩(wěn)定的特權(quán)階層。
據(jù)有關(guān)資料,特權(quán)階層有50萬—70萬人,連同家屬約為300萬人。這個特權(quán)階層為維護其既得利益,竭力抵制各種實質(zhì)性的改革,導(dǎo)致蘇聯(lián)深陷機構(gòu)臃腫和官僚主義的泥沼。如20 世紀80 年代初,蘇聯(lián)部長會議下屬64個部、20多個國家委員會和一些直屬機關(guān),這些部委的正副部長級干部就有800多人,其中黑色冶金工業(yè)部有部長一人,第一副部長三人,副部長15人。
曾擔(dān)任蘇聯(lián)部長會議主席的雷日科夫在蘇共中央六月全會(1987 年)的報告中說:勃列日涅夫時期的改革,實際上“當(dāng)時惰性和停滯不前的力量占了上風(fēng),一切都回到了舊的軌道”。
- 原標題:大國反腐:“蘇聯(lián)方案”為何敗于“美國方案” 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:李泠
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