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五中全會(huì)“十四五”規(guī)劃《建議》提出優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)在未來(lái)是非常重要的一個(gè)制度安排。

《建議》從構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)新格局，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化三個(gè)方面做了統(tǒng)籌部署。下一步，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等，對(duì)于完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展將極大釋放制度紅利，相比較于過(guò)去數(shù)十年政策領(lǐng)域大大小小的“看得見(jiàn)的手”，這些重大部署和制度規(guī)劃真算得上是“巨人之手”。

第三個(gè)點(diǎn)，是在每個(gè)城市內(nèi)部、行政體系內(nèi)部、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面促進(jìn)均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量的前提下，最重要的就是同等國(guó)民待遇的城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)的均等化。

“十九大”報(bào)告講到“給人民以安全感、幸福感、獲得感”，最根本的是民不患寡而患不均，要讓民眾享受到基本的公共服務(wù)。

第四個(gè)點(diǎn)，稅制改革。簡(jiǎn)單說(shuō)，給企業(yè)減稅降費(fèi)，使它有更多制度紅利，用于研發(fā)，挺過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難期。針對(duì)個(gè)人，一方面我們要增加國(guó)家能力。另一方面，也要讓不同群體感受到稅費(fèi)改革紅利，通過(guò)科學(xué)的稅制改革進(jìn)行優(yōu)化。稅收不是零和博弈，國(guó)家拿走多了個(gè)人就會(huì)受損，需要一個(gè)良性的稅制設(shè)計(jì)。

第五點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下的國(guó)家治理，還需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理方式。

我們不能用很高的成本來(lái)治理國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)不像北歐，特別有錢，人口又少，出生率又低，所以要用一些靈活的方式處理中國(guó)的問(wèn)題。用總書記的話說(shuō)，要立足中國(guó)的國(guó)情，要用符合中國(guó)傳統(tǒng)治理優(yōu)勢(shì)的方式來(lái)治理現(xiàn)在的問(wèn)題。

以養(yǎng)老問(wèn)題為例，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略。如果現(xiàn)在不重視，后來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再來(lái)糾正，就會(huì)付出很大的代價(jià)。

2011年60歲以上人口占比13.3%，2020年就到了18.1%，而且這個(gè)數(shù)字還會(huì)慢慢增高。大概到二零三幾年、二零四幾年之后，我們會(huì)跨越30%的坎。到2050年左右，60歲以上人口會(huì)達(dá)到4.57億。

今天，我們的社會(huì)保障是小馬拉大車，是寅吃卯糧的問(wèn)題，如果處理不好，到時(shí)候就很恐怖了，可能是拉都拉不動(dòng)、無(wú)糧可吃。我們有多少人在養(yǎng)老，有多少人在工作，養(yǎng)老基金缺口有多大，這個(gè)時(shí)間軸是能夠比較準(zhǔn)確測(cè)算的。

那怎么辦？我們現(xiàn)在制定規(guī)劃的時(shí)候，考慮到這個(gè)問(wèn)題，首先是得有新人口出生，剛才我已經(jīng)說(shuō)了，增強(qiáng)生育政策的包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性幼托服務(wù)體系等，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，這是改革的一頭。

對(duì)于我國(guó)老齡化趨勢(shì)的相關(guān)預(yù)測(cè)，圖自新華社

但是還有一頭是養(yǎng)老，需要有更多的制度創(chuàng)新跟上?，F(xiàn)在一提到養(yǎng)老就談商業(yè)養(yǎng)老，這是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)現(xiàn)在探索社區(qū)居家養(yǎng)老，就是一個(gè)很智慧的方式，但是內(nèi)涵和質(zhì)量還不夠。

更理想的狀態(tài)是，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭三方面的力量，通過(guò)市場(chǎng)化的激勵(lì)，市場(chǎng)化多提供供給，國(guó)家財(cái)政多撥付一點(diǎn)，同時(shí)家庭的責(zé)任、社區(qū)的責(zé)任、集體的責(zé)任都發(fā)揮出來(lái)，用一套比較良性的治理方式，使中國(guó)度過(guò)老齡化的持續(xù)壓力和陣痛。

我們各個(gè)方面都存在問(wèn)題，但不能完全什么東西都靠國(guó)家。我們現(xiàn)在的福利預(yù)期很高，我的導(dǎo)師王紹光老師說(shuō)，我們今天中國(guó)宏觀社會(huì)保障開支已經(jīng)超過(guò)GDP的16%還多。也就是說(shuō)，我們?nèi)司鵊DP在萬(wàn)美元的時(shí)候，社會(huì)保障的宏觀開支已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。

下一步怎么辦？

要使得社會(huì)的福利保障維持在比較高的預(yù)期的同時(shí)，有可持續(xù)性。大家都希望有好生活，都希望早點(diǎn)退休，都不希望工作，那怎么辦？國(guó)家要在制度上有創(chuàng)造性的應(yīng)對(duì)。

最后一點(diǎn)，我們要在行政體制和政治激勵(lì)的機(jī)制上，有改革有創(chuàng)造。

我們注意到，最近以四十年周年獻(xiàn)禮為契機(jī)，中央給了深圳一個(gè)大禮包。

深圳作為新時(shí)代的社會(huì)主義先行的實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理方面的統(tǒng)籌使用權(quán)，可以更大自主權(quán)地來(lái)調(diào)整它的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用各類編制。

這個(gè)非常重要。中國(guó)很多城市的政治地位，是按照改革開放初期給的。比如說(shuō)中國(guó)有十幾個(gè)副省級(jí)城市，這幾個(gè)副省級(jí)城市政治規(guī)格高、編制規(guī)模大。在編制規(guī)模的前提下，地方官員的職級(jí)也高，這是他們的紅利。