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我們理解的高質(zhì)量發(fā)展階段和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，首先是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這是最核心的。

在這個前提下，要具備高效能治理，要有一系列的改革、一系列的國家治理治理方式支撐，來充分體現(xiàn)“以人為核心”。

從政治學(xué)、公共行政和改革的角度來看，如果要建立這樣一個比較均等化、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，或者說相對穩(wěn)定和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，有幾個領(lǐng)域的改革是必須要做的。

第一個，要釋放制度紅利，建立更加穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。原來的城鎮(zhèn)化是推動非城鎮(zhèn)居民進(jìn)城、務(wù)工、定居，新型的城鎮(zhèn)化應(yīng)該更多以人民為核心，也是總書記所講的，要在各個方面建立一套制度，既能夠促進(jìn)人口自由流動，又能夠確保長期穩(wěn)定居住。

這套制度的核心是戶籍，起支撐作用的是一系列政策和社會保障。“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”注定是新發(fā)展階段的大手筆。所以，最起碼，要在戶籍制度方面有所改革，促進(jìn)長期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)定居、生活。在這個前提下激發(fā)更好地就業(yè)、發(fā)展、消費(fèi)。

蔡昉團(tuán)隊(duì)的研究揭示，即使不提高工資，給非戶籍人口戶籍，其消費(fèi)增長率也能夠多出來27%。因?yàn)闆]有戶籍，人要承擔(dān)更多穩(wěn)定居住的成本、壁壘或風(fēng)險，當(dāng)然成本高了就不敢消費(fèi)。在內(nèi)循環(huán)背景下，巨大的國內(nèi)市場也將難以被激發(fā)。我覺得這個改革是非常必要的，尤其是針對中國的三四線城市。三四線城市通過這種改革，能夠穩(wěn)定勞動力供給，刺激消費(fèi)。

但是也有人提出來，有了戶籍也白搭，一些人在城市沒有消費(fèi)能力，無法支撐城市的房價和消費(fèi)選項(xiàng)，無法支撐高昂的子女教育費(fèi)用。就這一點(diǎn)而言注定了城鎮(zhèn)化總有限度，不是城鎮(zhèn)化率越高越好，攤子鋪的越大越好。但是，我們總還是要把需要做的做了。

五中全會在十四五規(guī)劃中是有考慮的。政策層面最關(guān)鍵的問題是住房和教育，針對剛才提到的涉及總?cè)丝?7%的約3億多人口的非戶籍城鎮(zhèn)居住人口，中央在規(guī)劃建議中提出了“長租房”政策，以此解決新市民住房問題，同時通過相關(guān)政策，提供更多方案解決新畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)城后的住房問題。

又比如，五中全會建議還提出鼓勵生育、降低“三育”成本的一些理念和安排。降低生育、養(yǎng)育、教育成本雖然是被作為人口的長期均衡發(fā)展政策提出來的，但是對于支撐長期穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重大意義。

接下來，我們談消除地區(qū)不均衡的問題。

以廣東為例，廣州問題不大，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了。廣州市通過財政能力，不管個人有沒有戶籍，內(nèi)部均等化已經(jīng)調(diào)節(jié)到很高程度了。

但問題是，廣東省內(nèi)部地區(qū)間差別還是很大，無論人均GDP、消費(fèi)能力，還是各方面保障，都是如此。在社科院，我從事過一個行政績效評估的項(xiàng)目，讓人觸目驚心。用指標(biāo)衡量，有的省份內(nèi)部的差異是巨大的。

眾所周知，上海周邊是古代的魚米富庶之鄉(xiāng)，也是現(xiàn)代中國工業(yè)化發(fā)展最先進(jìn)的板塊。但在京津冀地區(qū)，首都周邊卻是“環(huán)北京貧困帶”，人均GDP、各方面無法和北京比較。

在這種情況下，要消除城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的差異，要采取一些策略。比如說，現(xiàn)在很多省都在做區(qū)域化平衡發(fā)展策略。

江蘇啟動比較早，方法是用一個發(fā)展比較快的地方帶動兩三個相對落后的縣，在一個盡量大的板塊內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)布局、要素配置流動，降低差異性，從而實(shí)現(xiàn)公平公正。

但是我們一定要清楚，這個消除不均衡的問題，尤其是區(qū)域不均衡，不能只給地方做，必須中央出手，全世界都是這樣的。