觀察員
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樊鵬：戰(zhàn)“疫”中，國家治理體系運行的難題怎么破？
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樊鵬中國社科院政治學(xué)研究所研究員
五、基層社區(qū)亟需資源下沉與專業(yè)能力提升
此次疫情爆發(fā)以來，社區(qū)成為疫情防控的一線力量。社區(qū)既是危機點，也是安全閥。從湖北武漢等重點疫情防控地區(qū)的情況來看，由于疫情家庭聚集性感染較多，醫(yī)院收治限度的制約，疫情防控的一線壓力主要集中在社區(qū)。
各地區(qū)城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極行動，基層醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者和廣大志愿者，在重點防控地區(qū)進行實地走訪、篩查，開展各類形式的支援幫扶、歸類分診，在非重點防控地區(qū)，配合政府，及時掌握動態(tài)信息、做好人員登記、開展社區(qū)管理和隔離準(zhǔn)備等各項工作等。
事實上，一些地區(qū)已經(jīng)意識到社區(qū)是“另一個不見硝煙的主戰(zhàn)場”。
從疫情防控實踐來看，各方面存在比較重視強調(diào)醫(yī)院的收治能力、虛化社區(qū)防范的傾向。一個重要的表現(xiàn)是針對基層社區(qū)的支持往往流于號召、動員，缺乏增強人力和資源保障的具體措施，專業(yè)化防控能力的建設(shè)一時更是付之闕如?；鶎由鐓^(qū)危機管理能力和專業(yè)化疾控知識薄弱的問題，是現(xiàn)有公共危機應(yīng)對和國家治理體系的一個顯著短板。
以湖北各市為例，社區(qū)層面工作人員非常負責(zé)，開展了卓有成效的工作，但社區(qū)醫(yī)療防護資源不足和專業(yè)性疾病防控能力的問題依然是重大瓶頸。
2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記指出“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！?
2月5日，武漢市江岸區(qū)永清街道仁義社區(qū)工作人員為獨居老人、困難群眾等送菜上門。 新華社記者 陳曄華 攝
我注意到浙江等地通過多種措施挖掘基層社區(qū)潛能，推動各地區(qū)資源和人力向基層社區(qū)下沉，強調(diào)各單位要守土有責(zé)、“自掃門前雪”，不要把所有壓力推給社區(qū)。這些措施有效緩解了社區(qū)防控壓力，但是沒有從根本上解決社區(qū)工作者能力不足這一根本瓶頸。
從疫情防控來看，社區(qū)專業(yè)化疾控知識薄弱和防控能力不足的問題，構(gòu)成了疫情防控第一道防線的嚴重短板，從治理的角度來看，基層處理不好的問題，風(fēng)向往往會或向上堆積，或加速外溢，其他環(huán)節(jié)將為之付出數(shù)倍的資源和成本。
因此，長期來看，應(yīng)對公共危機管理、加強國家治理體體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必要必要堅持治、防“兩條腿走路”，不應(yīng)僅僅強調(diào)基層社區(qū)的政治品格和組織動員能力，還應(yīng)關(guān)注必要的專業(yè)化能力。除了強化資源下沉和政策保障，還需要通過創(chuàng)新方式為社區(qū)賦能，例如引入專業(yè)組織和加強知識培訓(xùn)，可能是未來基層治理體系和治理能力改革的著力點。
【本文原載于《人民論壇》2020年2月下，此次推送的是未刪節(jié)版。感謝作者授權(quán)轉(zhuǎn)載！】
- 原標(biāo)題：樊鵬：在戰(zhàn)“疫”中看國家治理體系運行得失 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 吳立群
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