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杜佳:司法與情報(bào)——美國對(duì)歐洲企業(yè)的綜合“制裁”手段
關(guān)鍵字: 中美貿(mào)易戰(zhàn)美國總統(tǒng)特朗普美國長臂管轄美國司法受到優(yōu)待的“通用電氣”
2014年12月,法國情報(bào)專家Leslie Varenne和Eric Denece在一份研究報(bào)告中披露了美國政府部門與通用電氣的友好關(guān)系:“2012年10月,希拉里在擔(dān)任國務(wù)卿期間,曾與阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜勒齊茲·布特弗利卡一起為通用電氣游說。結(jié)果呢?一份25億美元的合同。”美國與阿爾及利亞簽訂的合同涉及天然氣渦輪機(jī),而西門子是其當(dāng)時(shí)最大的競爭者及最大輸家。
2014年12月,Leslie Varenne和Eric Denece發(fā)布的報(bào)告
讀者可能會(huì)覺得,世界各國政府為其企業(yè)進(jìn)行游說不是常態(tài)么?但其它的佐證信息顯示,這里面并不簡單。
《帝國的沖突》作者、法國資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓-米歇爾·卡特伯恩(Jean-Michel Quatrepoint)指出,在美國司法部圍獵阿爾斯通期間,通用電氣聘用了約30名司法部前官員,且該公司已經(jīng)看到了司法部對(duì)阿爾斯通提起訴訟的所有文件。他還指出,至少有5家被司法部盯上的公司已被通用電氣吞并:Invision(美國,2004)、Ionics(美國,2005)、Amersham(英國,2004)、Nycomed(挪威,2004)和Vetco Gray(英國,2007)。
而且通用電氣在海外擁有大量避稅資產(chǎn),早就做好了收購阿爾斯通的準(zhǔn)備。2001年以來,擔(dān)任通用電氣首席執(zhí)行官的杰弗里·伊梅爾特(Jeffrey Immelt)將避稅作為通用電氣業(yè)務(wù)的一個(gè)專業(yè)部門。卡特伯恩指出,通用電氣避稅部門在一位前美國財(cái)政部專家的領(lǐng)導(dǎo)下聘用了大約950名員工。截止2012年底,通用電氣在海外積累了1080億美元資產(chǎn)。2002年至2011年間,通用電氣創(chuàng)造了800億美元的利潤,但只向美國財(cái)政部納稅14億美元。
最終,美國司法部利用《反海外腐敗法》給了阿爾斯通致命一擊。
司法部的“現(xiàn)金奶?!?/strong>
阿爾斯通是法國公司,在印尼行賄官員,為什么司法部要管這宗境外商業(yè)腐敗案件?
水門事件過后,美國國會(huì)于1977年通過了《反海外腐敗法》,禁止美國公司向外國政府公職人員行賄,該法律在頭十年幾乎沒什么存在感,直到1998年修正案將其管轄范圍擴(kuò)大至外國企業(yè)或自然人,其作用才大大凸顯出來。
該法律由兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行:在刑事上,由司法部控告違反這項(xiàng)法律的公司和個(gè)人;在民事上,由美國證券交易委員會(huì)(SEC)起訴涉嫌篡改賬本(進(jìn)而誤導(dǎo)投資者)來掩飾行賄的公司。
《反海外腐敗法》年度執(zhí)法活動(dòng)總數(shù) 數(shù)據(jù)來自Gibson Dunn網(wǎng)站,截止到2018年9月16日
美國情報(bào)資源豐富, CIA、NSA和FBI及其駐各國大使館的特工定期反饋信息,此外一些非政府組織(NGO)也會(huì)提供線索。與此相應(yīng),2001年《愛國者法案》、2010年《多德-弗蘭克法案》和《外國賬戶稅收合規(guī)法案》、2016年《正義反對(duì)恐怖主義贊助者法案》,都有助于美國司法機(jī)構(gòu)挖掘此類案件并做出處罰。
所以2000年之后,此類案件數(shù)量持續(xù)大幅躍升,其中歐洲企業(yè)居多。
2012年,美國《紐約時(shí)報(bào)》曾發(fā)文質(zhì)疑:根據(jù)《反海外腐敗法》受罰的頂級(jí)企業(yè)名單中,美國公司的名字寥寥無幾。當(dāng)時(shí)達(dá)成金額最大的和解協(xié)議公司包括:德國的西門子及戴姆勒、法國電信公司阿爾卡特-朗訊(Alcatel-Lucent)以及日本咨詢公司日揮株式會(huì)社(JGC Corporation),而前十名當(dāng)中只有一家美國公司:凱洛格·布朗·路特公司。
2012年9月3日紐約時(shí)報(bào)《受美國反腐敗法懲罰的公司以外國企業(yè)為主》
而在歷史上累計(jì)受罰金額最高的Top10企業(yè)中,仍以歐洲企業(yè)為主(70%),主要涉及到電信、醫(yī)藥、能源等企業(yè)。
此外,迄今為止,根據(jù)此法繳納罰款超過1億美元的29家企業(yè)中,有15家是歐洲企業(yè),美國企業(yè)只有6家。
美國《反海外腐敗法》罰單Top 10,數(shù)據(jù)來自fcpaprofessor網(wǎng)站,截止至2018年9月28日
表格顯示了企業(yè)違反《反海外腐敗法》而在美國的凈罰款額。史上根據(jù)這一法律被罰款金額最高的公司是西門子公司。這一賄賂案發(fā)生在阿根廷,行賄人和受賄人都不是美國人(受賄的是阿根廷官員)。此案和美國的關(guān)聯(lián)僅在于,西門子的證券在美國交易。
最后,為了就調(diào)查達(dá)成庭外和解,西門子向美國和德國各支付了8億美元,總額16億美元。此外,西門子為應(yīng)對(duì)政府執(zhí)法的會(huì)計(jì)咨詢、律所顧問費(fèi),共花了150萬個(gè)計(jì)費(fèi)小時(shí),調(diào)查花費(fèi)約8.5億美元,僅文件審閱就花費(fèi)1億美元,最終西門子花了20多億美元為其在阿根廷的賄賂買單。
《反海外腐敗法》年度罰金總額 數(shù)據(jù)來自Gibson Dunn網(wǎng)站,*截止到2018年9月16日
南伊利諾伊大學(xué)法學(xué)院助理教授邁克爾·凱勒(Michael Koehler)指出:“對(duì)司法部來說,很多案子就是‘現(xiàn)金奶牛’,這是一個(gè)政府項(xiàng)目,美國財(cái)政部可以借此獲利?!?
確實(shí)如此,《反海外腐敗法》于1977年12月簽署生效。在接下來的40年里(截至2017年),美國證券交易委員會(huì)(SEC)和司法部(DOJ)通過520多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),共收繳了約106億美元的罰款。其中約103億美元(約占總數(shù)的98%)來自2006年至2017年實(shí)施的421項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。司法部相關(guān)部門1000多名員工,卻能每年創(chuàng)造出十幾億美元的“效益”,簡直穩(wěn)賺不賠。
司法部該部門年度預(yù)算 數(shù)據(jù)來自Gibson Dunn網(wǎng)站
標(biāo)簽 美國- 原標(biāo)題:司法與情報(bào):美國對(duì)歐洲企業(yè)的綜合“制裁”手段 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
- 最后更新: 2019-06-04 15:39:06
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