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對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”的三點(diǎn)質(zhì)疑

而且這項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)也催生了數(shù)百萬(wàn)美元的產(chǎn)業(yè)，美國(guó)許多律所為外國(guó)企業(yè)提供合規(guī)咨詢(xún)與指導(dǎo)，收費(fèi)很高。馬克·門(mén)德?tīng)査稍撬痉ú控?fù)責(zé)《反海外腐敗法》項(xiàng)目的官員，2010年跳槽到寶維斯律師事務(wù)所，為客戶(hù)提供合規(guī)咨詢(xún)，其收入是之前15-20倍。

還有一點(diǎn)，企業(yè)受罰后往往還需要接受“監(jiān)督”，確保日后不再違法亂紀(jì)，由此他們還要向美國(guó)律所再支付監(jiān)督費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用甚至要比原先的罰款還高。

此外，美國(guó)還通過(guò)將那些與制裁名單上的國(guó)家做生意的企業(yè)定為犯罪，對(duì)其進(jìn)行罰款。比如2014年，美國(guó)政府指控巴黎銀行為蘇丹和其他國(guó)家轉(zhuǎn)移數(shù)十億美元的資金，并對(duì)其罰款89億美元，這一金額創(chuàng)下了被控和受美國(guó)制裁的國(guó)家做生意的銀行的罰款新紀(jì)錄。

截止到2017年，歐洲企業(yè)已向美國(guó)多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)支付了近250億美元：其中違反《反海外腐敗法》被罰款80多億美元，違反制裁被罰160億美元，法國(guó)在其中占了120億美元。

為此，2019年1月17日，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表文章《美國(guó)針對(duì)商業(yè)的域外執(zhí)法的問(wèn)題》，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)臂管轄權(quán)提出三點(diǎn)質(zhì)疑：

1.整個(gè)過(guò)程非常隨意且不透明。案件很少上法庭，通常在這之前就和解了；檢察官對(duì)犯罪范圍的解釋也很寬泛。比如通過(guò)美元交易或者使用Gmail通訊都可以作為被管轄的理由。

2.罰金沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。例如2014年，巴黎銀行被罰89億美元，足以威脅其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，這對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。

3.美國(guó)的執(zhí)法行動(dòng)與商業(yè)利益交織，阿爾斯通就是很好的案例。

1月17日，《美國(guó)針對(duì)商業(yè)的域外執(zhí)法的問(wèn)題》

阿爾斯通當(dāng)年與日本丸紅（Marubeni）株式會(huì)社共同向印尼電力公司行賄。丸紅在2012年與司法部達(dá)成妥協(xié)易，僅被罰款8800萬(wàn)美元。而阿爾斯通在2014年被罰金額是其9倍。

忍氣吞聲的“盟友”

美國(guó)樂(lè)意為盟友上昂貴的道德教育課，是因?yàn)槠涫澜缃?jīng)濟(jì)體系中享有的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)往往擔(dān)心，若拒絕向美國(guó)的全球管轄低頭，就會(huì)被排除在美國(guó)金融體系之外，或被禁止與美國(guó)企業(yè)做生意。這對(duì)于許多公司而言無(wú)異于自殺，況且賄賂本身就非光彩之事。

所以大多數(shù)外國(guó)企業(yè)面對(duì)美國(guó)此類(lèi)訴訟時(shí)，只能乖乖認(rèn)罰，以求息事寧人。而且經(jīng)常是以庭外和解的方式，因?yàn)閾?dān)心越晚認(rèn)罪，罰款越多。

法國(guó)對(duì)這種處罰感觸最深。

2003年，法國(guó)前國(guó)會(huì)議員伯納德·卡拉永（Bernard Carayon）就在一份經(jīng)濟(jì)報(bào)告中指出：“法國(guó)政治階層傾向于認(rèn)為，美國(guó)人是我們的朋友，我們可以以友誼的名義原諒他們的一切。”但2014年，僅巴黎銀行和阿爾斯通兩家企業(yè)就被罰近100億美元，法國(guó)各界才意識(shí)到，美國(guó)竟如此下狠手打擊其最親密的盟友，他們感到憤怒又無(wú)助。

法國(guó)歷史學(xué)家弗朗索瓦·戈德芒2016年坦言，“至少在產(chǎn)業(yè)界，法國(guó)乃至歐洲早就成了被美國(guó)征服的土地，我們?cè)谌蚧?jìng)爭(zhēng)中顯得無(wú)能為力。”

聽(tīng)了太多道德教育課的歐洲，或許后來(lái)才明白：只有當(dāng)你服從“美國(guó)優(yōu)先”時(shí)，才可以是美國(guó)的盟友。

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