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（二）糟糕的服務(wù)質(zhì)量

咨詢服務(wù)的質(zhì)量是評估其對阿拉伯世界影響的關(guān)鍵因素。咨詢公司在運(yùn)營中面臨一個(gè)根本性的制約因素：為了獲得新合同，他們需要確?？蛻魸M意。而客戶通常尋求的是那些能夠肯定其既定方針的結(jié)果，而不是那些從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)有政策或做法的建議。

在阿拉伯世界，當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者經(jīng)常批評咨詢服務(wù)的質(zhì)量。他們指出的問題包括：提出的建議缺乏可信度、最終產(chǎn)品中的PPT內(nèi)容過于膚淺、報(bào)告內(nèi)容前后不一致，甚至在數(shù)據(jù)和事實(shí)處理方面存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。

2011年，摩洛哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家對主要由麥肯錫起草的“綠色摩洛哥計(jì)劃”提出了嚴(yán)厲批評。該計(jì)劃被認(rèn)為缺乏對摩洛哥具體社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深入理解和適應(yīng)。自那以后，盡管咨詢合同仍然廣泛存在，但政府幾乎沒有就公開授予咨詢合同一事發(fā)表任何聲明。

在阿拉伯海灣國家，官員們注意到，一些咨詢報(bào)告存在問題，如部分或全部內(nèi)容是為其他國家提供的可交付成果的逐字復(fù)制，有時(shí)甚至沒有刪除原始接收國的名稱。這種情況不僅暴露了咨詢公司在定制化服務(wù)方面的不足，也反映了對當(dāng)?shù)靥囟ㄐ枨蠛蜅l件缺乏足夠考慮的問題。

復(fù)制粘貼式的咨詢方式在阿拉伯世界產(chǎn)生了一些不利的后果。這種咨詢模式往往導(dǎo)致建議缺乏創(chuàng)新，很少偏離熟悉的主題。部分原因在于咨詢行業(yè)的高度同質(zhì)性，它傾向于集體思維，缺乏多樣性和創(chuàng)造性。議程和改革通常集中在私有化、自由化以及模仿“迪拜模式”的基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動型增長上，盡管學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)指出了這些模式存在的重大缺陷。

產(chǎn)業(yè)政策建議，如向阿拉伯國家提出的擴(kuò)大旅游業(yè)或信息技術(shù)領(lǐng)域的建議，往往千篇一律，沒有考慮到各國的比較優(yōu)勢和獨(dú)特性。這導(dǎo)致了新領(lǐng)域的激烈競爭，而非基于各國實(shí)際條件的專業(yè)化發(fā)展。這種毀滅性的競爭不僅代價(jià)高昂，而且可能破壞旨在減少對石油依賴的關(guān)鍵多元化努力。

總體而言，咨詢公司的建議往往反映出對背景的缺乏了解，對社會、文化和政治現(xiàn)實(shí)的不敏感。解決方案通?；诩俣ǖ摹白罴褜?shí)踐”，并在整個(gè)地區(qū)重復(fù)使用，而沒有考慮到每個(gè)國家的具體情況和需求。

以卡塔爾的教育改革為例，該改革試圖引入部分私有化的美國特許學(xué)校概念，但這一概念與該地區(qū)的文化和社會環(huán)境并不兼容。改革忽視了一個(gè)事實(shí)，即許多女教師只愿意在性別隔離的公立學(xué)校工作，這反映了對當(dāng)?shù)厣鐣?guī)范的忽視。另一個(gè)例子是一些顧問向巴林和阿拉伯聯(lián)合酋長國提出的能源效率建議。他們建議降低空調(diào)溫度，并建議如果人們覺得太熱，就應(yīng)該穿得不那么保守——這種建議則完全無視了當(dāng)?shù)氐淖诮毯蜕鐣?guī)范。

直到當(dāng)前，顧問們幾乎都來自國外，他們可能缺乏對區(qū)域?qū)I(yè)知識的深刻理解，對當(dāng)?shù)厣鐣呐d趣也相對有限。然而，近年來，咨詢公司開始逐漸轉(zhuǎn)變策略，越來越多地從阿拉伯地區(qū)招募人才，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞k事處——這通常是應(yīng)客戶的要求。這種轉(zhuǎn)變促成了咨詢公司在表面上的“阿拉伯化”。

盡管如此，這些公司在社會多樣性方面仍然存在局限，并且有時(shí)被認(rèn)為帶有隱蔽的殖民主義色彩。顧問們通常被期望擁有西方精英大學(xué)的學(xué)位，并且他們往往來自享有特權(quán)的城市背景。這種傾向意味著社會中那些較為不享有特權(quán)或較為保守的階層的觀點(diǎn)和需求，往往未能得到充分的考慮和反映。

因此，盡管表面上有所“阿拉伯化”，咨詢公司仍有可能延續(xù)現(xiàn)代全球化中的一種趨勢，即加深了核心區(qū)域與邊緣地區(qū)之間的鴻溝，這種鴻溝在某些人看來是“先進(jìn)”與“落后”之間的差異。這種趨勢不僅忽略了社會經(jīng)濟(jì)多樣性，也可能加劇了社會分層，使得改革和發(fā)展計(jì)劃不能全面代表和服務(wù)于所有社會成員。

（三）阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展

咨詢服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策偏離正軌或改革措施與當(dāng)?shù)氐墓ぷ魑幕鄾_突時(shí)，其負(fù)面影響尤其顯著，這不僅可能阻礙當(dāng)前的進(jìn)步，更可能對國家的可持續(xù)發(fā)展造成長期的影響。阿拉伯國家在聘請咨詢公司時(shí)，除了面臨咨詢服務(wù)質(zhì)量的問題，還必須應(yīng)對其他風(fēng)險(xiǎn)。

高昂的顧問費(fèi)用可能成為發(fā)展的絆腳石，特別是在財(cái)政資源受限的國家。目前，關(guān)于咨詢公司是否對其在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的利潤繳納稅款，公眾知之甚少。例如，2022年摩洛哥媒體報(bào)道稱，麥肯錫的當(dāng)?shù)剞k事處在創(chuàng)造了約2700萬歐元的收入后，卻沒有繳納任何稅款。此外，一些海灣地區(qū)的客戶懷疑咨詢公司之間可能存在價(jià)格串通的情況。

為了獲得價(jià)值不菲的長期合同，咨詢公司必須與客戶建立緊密的聯(lián)系。然而，這種密切的關(guān)系可能使得咨詢公司在保持誠信方面面臨更大的挑戰(zhàn)——也就是說，避免無意中卷入不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q和腐敗行為。例如，麥肯錫在南非的業(yè)務(wù)丑聞就揭示了這種風(fēng)險(xiǎn)。（譯者注：2022年，麥肯錫南非分公司因向南非國有貨運(yùn)鐵路和港口運(yùn)營商提供咨詢服務(wù)而卷入腐敗丑聞，此前，麥肯錫與南非國有航空公司和國家電力公司的合同也被南非司法部門展開調(diào)查。）

另一個(gè)發(fā)展的障礙是咨詢公司傾向于排除那些對客戶而言具有挑戰(zhàn)性或不那么重要的利益相關(guān)者。這種做法不僅破壞了西方發(fā)展機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中擴(kuò)大包容性的努力，而且還助長了中央集權(quán)和權(quán)力集中的現(xiàn)象。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐挠^點(diǎn)和潛在的重要反對意見被邊緣化，這可能導(dǎo)致政策制定過程中缺乏多樣性和平衡性。

人才流失和本土能力提升的難題在阿拉伯世界尤為突出。當(dāng)“本土知識”被系統(tǒng)性地忽視和低估時(shí)，學(xué)術(shù)界和民間社會與行政及政治領(lǐng)域之間的隔閡會不斷加深。知識的進(jìn)口、壟斷和私有化是造成人才流失的重要原因。專家們紛紛選擇移民到那些能夠充分重視和利用他們技能的國家，而不是留在國內(nèi)，僅僅充當(dāng)數(shù)據(jù)提供者或咨詢建議的輔助者。同時(shí)，對外部專業(yè)知識的過度依賴阻礙了本土技能的發(fā)展，形成了對咨詢的依賴惡性循環(huán)，因?yàn)槿狈Ρ就聊芰ㄔO(shè)使得決策者不斷尋求外部資源。

盡管如此，阿拉伯世界不同地區(qū)的情況存在顯著差異。在摩洛哥，咨詢公司在公共部門的活躍度相對較低，這不僅因?yàn)樨?cái)政資源有限，也因?yàn)橥跏矣幸饨ㄔO(shè)國家自身的能力。摩洛哥于2021年推出的"新發(fā)展模式"就是有意由當(dāng)?shù)貐⑴c者獨(dú)立制定的。在沙特，當(dāng)局于2019年被指示越來越多地與國內(nèi)咨詢公司合作，這表明政府正努力減少對外部咨詢的依賴，同時(shí)培養(yǎng)本土的咨詢能力。而在阿爾及利亞，西方咨詢公司由于被視為新自由主義的代表，加之該國強(qiáng)烈的國家主義經(jīng)濟(jì)思維和反殖民主義情緒，發(fā)現(xiàn)在該國立足尤其困難。2022年，阿爾及利亞政府暫停了“四大”咨詢公司中的三家在當(dāng)?shù)氐幕顒?，并對其進(jìn)行調(diào)查，這一舉措被視為保護(hù)本土咨詢市場的政治行為。

結(jié)論：認(rèn)識提升與參與方式再評估

咨詢公司在得到善意決策者的授權(quán)下，確實(shí)能夠發(fā)揮積極作用，比如傳播新知識或幫助規(guī)避腐敗行為。歸根結(jié)底，委托管理機(jī)構(gòu)對其國家的發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任。咨詢公司更多是對其所處的政治生態(tài)系統(tǒng)做出反應(yīng)，而非單方面施加影響。同時(shí)，上文提到的諸多問題不僅限于咨詢公司，也適用于其他西方的發(fā)展機(jī)構(gòu)和國際組織，因?yàn)樗鼈兺瑯涌赡軣o意中培養(yǎng)依賴性或提供考慮不周的建議。

關(guān)鍵的區(qū)別在于，阿拉伯世界的咨詢公司往往在公眾視線之外運(yùn)作，并且是以盈利為目的的實(shí)體。此外，他們在該地區(qū)的影響力正在不斷增強(qiáng)，尤其是在能源和氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，波士頓咨詢集團(tuán)正在與多國政府合作，制定國家碳中和戰(zhàn)略，而其他咨詢公司則涉足氫能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

咨詢行業(yè)固有的結(jié)構(gòu)性問題在全球范圍內(nèi)普遍存在。然而，在阿拉伯世界等地區(qū)，這些問題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，部分原因在于這些地區(qū)缺乏獨(dú)立的市場監(jiān)管和對議會或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)的有效問責(zé)制度——這些因素在其他地區(qū)能夠起到減輕風(fēng)險(xiǎn)的作用。面對這些復(fù)雜性，決策者應(yīng)該考慮采取更加積極主動的策略來管理與咨詢公司的關(guān)系，盡管這并非易事且存在潛在的陷阱。