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外交政策精英應(yīng)對(duì)這種不確定性的方法是形成關(guān)于未來(lái)有利于或不利于國(guó)家的連貫敘事。比如，馬克思主義和自由國(guó)際主義等意識(shí)形態(tài)以“進(jìn)步愿景”為其理論基礎(chǔ)，它們都聲稱某些國(guó)家必然會(huì)興旺發(fā)達(dá)。而悲觀點(diǎn)的敘事則是治亂興衰的歷史循環(huán)。

關(guān)于未來(lái)的宏大敘事各不相同，但它們往往采取兩種粗略形式中的一種。抱持積極預(yù)期的行為者認(rèn)為未來(lái)的權(quán)力分配將比現(xiàn)在的分配更有利于他們的國(guó)家。換句話說(shuō)，未來(lái)是有利于己的，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展會(huì)對(duì)其戰(zhàn)略耐心給予回報(bào)。相反，持有悲觀預(yù)期的行為者則認(rèn)為未來(lái)的權(quán)力分配將比現(xiàn)在的分配更不利于他的國(guó)家。這些行為者看到了不祥的未來(lái)，可能覺(jué)得需要立即采取行動(dòng)來(lái)阻止國(guó)家的衰落。

從長(zhǎng)計(jì)議

悲觀的政府無(wú)法專注于遙遠(yuǎn)的未來(lái)，因?yàn)樗麄儓?jiān)信必須在當(dāng)下采取行動(dòng)，以避開(kāi)一個(gè)更加危險(xiǎn)的未來(lái)世界。在這種形勢(shì)下，所謂的隨機(jī)應(yīng)變能力就很重要，即可以立即用來(lái)改變當(dāng)下形勢(shì)的治國(guó)方略。因此，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)把大部分精力集中在現(xiàn)有的軍事和經(jīng)濟(jì)資源上以及如何增加這些資源。其他國(guó)家增強(qiáng)軟實(shí)力，發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)體系或機(jī)制的舉措可能會(huì)引起這些領(lǐng)導(dǎo)人的注意，但卻不會(huì)使他們太過(guò)憂心。專注于當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)優(yōu)先考慮此類長(zhǎng)期威脅。

而對(duì)未來(lái)抱有積極期望的政府則堅(jiān)信國(guó)家會(huì)持續(xù)崛起。這就使得決策者有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠投資于需要更多時(shí)間才能獲得回報(bào)的實(shí)力形式：全球治理、文化外交、長(zhǎng)期聯(lián)盟和伙伴關(guān)系、天馬行空般的技術(shù)創(chuàng)新等等。這些實(shí)力形式需要投入大量資金和時(shí)間來(lái)發(fā)展，但回報(bào)也是巨大的。樂(lè)觀的預(yù)期還意味著這些國(guó)家可以用寬泛的實(shí)力定義來(lái)評(píng)估其他國(guó)家的能力。他們會(huì)注意到其他大國(guó)在發(fā)展多方面的實(shí)力，而不是僅發(fā)展軍事實(shí)力。正如社會(huì)學(xué)家史蒂文?盧克斯所解釋的，“在一個(gè)人的概念框架里，對(duì)實(shí)力的定義越寬泛，他在人世間看到的實(shí)力形式就越多。”

大國(guó)對(duì)未來(lái)保持多大程度的樂(lè)觀或悲觀態(tài)度會(huì)深刻影響它們當(dāng)下采取的戰(zhàn)略。一個(gè)由樂(lè)觀大國(guó)組成的世界會(huì)偶有對(duì)抗卻鮮有戰(zhàn)爭(zhēng)。這些自信的大國(guó)將投資建設(shè)吸引別國(guó)或脅迫別國(guó)的手段，這意味著整個(gè)世界會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)但也相對(duì)太平。而在一個(gè)由悲觀大國(guó)組成的世界里，各國(guó)會(huì)注重軍事實(shí)力并總?cè)滩蛔∠胂认率譃閺?qiáng)。在一個(gè)弱肉強(qiáng)食的悲觀世界，最有可能發(fā)生以軍事手段解決爭(zhēng)端的情況。

考慮一下新興大國(guó)和老牌大國(guó)之間的互動(dòng)。對(duì)這兩者來(lái)說(shuō)，相信美好的日子即將到來(lái)會(huì)改變它們對(duì)威脅的看法。對(duì)新興大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種樂(lè)觀態(tài)度使得它們貌似沒(méi)必要立即投資建設(shè)軍事能力，這可能會(huì)引發(fā)不必要的沖突。任何引起老牌大國(guó)先發(fā)制人反應(yīng)的行為都是不可取的。如果在未來(lái)權(quán)力分配更有利于本國(guó)的時(shí)候采取修正主義措施更容易，那新興大國(guó)為什么要在當(dāng)下冒險(xiǎn)顛覆可以忍受的現(xiàn)狀呢？

樂(lè)觀主義還能降低老牌大國(guó)動(dòng)用武力對(duì)付修正主義對(duì)手的可能性，后者挑戰(zhàn)現(xiàn)有安全秩序的行為更像是一種自殘行為，而非真正的威脅。因此，樂(lè)觀的霸權(quán)會(huì)采取一些預(yù)防措施來(lái)確保修正主義大國(guó)不會(huì)威脅其核心安全利益，但他們的主要手段是誘使小國(guó)接受現(xiàn)有的游戲規(guī)則。具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的老牌大國(guó)更關(guān)注新興大國(guó)發(fā)展非軍事實(shí)力的行為，比如發(fā)展軟實(shí)力的行為，這種行為才更可能在遙遠(yuǎn)的未來(lái)真正威脅到它們。

20世紀(jì)90年代的歷史就是極好的例子。當(dāng)時(shí)的美國(guó)決策者接受了政治學(xué)家弗朗西斯?福山的“歷史終結(jié)”論，以為再不會(huì)有任何全面的意識(shí)形態(tài)理論挑戰(zhàn)自由主義-自由市場(chǎng)民主制。國(guó)際關(guān)系理論家約瑟夫?奈認(rèn)為美國(guó)擁有大量軟實(shí)力，這更使美國(guó)的前景一片光明。對(duì)民主化的信念和建立有關(guān)新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“華盛頓共識(shí)”也增強(qiáng)了美國(guó)的信心。出于這種樂(lè)觀主義，美國(guó)選擇與中國(guó)等潛在對(duì)手接觸而不是對(duì)抗，也就不足為奇了。

中國(guó)歡迎這種接觸也不足為奇。通過(guò)擁抱全球化，中國(guó)看到本國(guó)經(jīng)濟(jì)正以驚人的速度增長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)的期望也是積極的。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平對(duì)本國(guó)的諄諄教導(dǎo)就體現(xiàn)了這一點(diǎn)：“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，絕不當(dāng)頭?！?因?yàn)楸本┢诖篮玫奈磥?lái)，所以在此期間中國(guó)有充分的理由保持低調(diào)。直接挑戰(zhàn)自由主義國(guó)際秩序不符合中國(guó)的利益，因?yàn)檫@可能意味著中國(guó)無(wú)法獲取到其他利益。因此，北京和華盛頓都加大了對(duì)全球治理長(zhǎng)期目標(biāo)和軟實(shí)力的投資。兩個(gè)大國(guó)都沒(méi)有停止發(fā)展本國(guó)的軍事實(shí)力，但這已不是兩大國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。

如果一個(gè)世界里的大國(guó)都對(duì)未來(lái)抱有悲觀預(yù)期，那這個(gè)世界就會(huì)危險(xiǎn)得多。在這種情況下，各國(guó)會(huì)優(yōu)先發(fā)展軍力。畢竟，與其他形式的實(shí)力不同，軍事實(shí)力可以在危機(jī)期間迅速發(fā)揮作用。如果一個(gè)崛起中的大國(guó)擔(dān)心其實(shí)力上升期有限，就可能選擇獲取軍事資源，以最大限度地發(fā)揮其暫時(shí)優(yōu)勢(shì)并預(yù)防本國(guó)再次落后。而一個(gè)老牌霸主也擔(dān)心本國(guó)會(huì)在未來(lái)衰落，所以有可能做出負(fù)面反應(yīng)。老牌霸主會(huì)認(rèn)為自己的實(shí)力將隨著時(shí)間的流逝而消減，因而倉(cāng)促采用軍事手段解決外交爭(zhēng)端。對(duì)兩個(gè)悲觀的國(guó)家來(lái)說(shuō)，猶豫不決更可能引發(fā)災(zāi)難。

此種困境的經(jīng)典實(shí)例是一戰(zhàn)前的國(guó)際局勢(shì)。在一戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)是全世界最強(qiáng)大的國(guó)家。但英國(guó)決策者卻對(duì)德意志帝國(guó)的快速崛起憂心忡忡，并尤其擔(dān)心德國(guó)海軍實(shí)力的增長(zhǎng)。而在柏林看來(lái)，面對(duì)國(guó)力發(fā)展更為迅猛的俄羅斯，德國(guó)的前景也不大妙。到了1912年，普魯士總參謀部開(kāi)始擔(dān)心，不出五年，俄羅斯的實(shí)力將強(qiáng)大到無(wú)法對(duì)抗的程度。這導(dǎo)致德國(guó)戰(zhàn)略家們主張，在德國(guó)主宰歐洲大陸的機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉前先發(fā)制人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。簡(jiǎn)而言之，歐洲被悲觀情緒所吞噬。所有大國(guó)都采取了狂熱的重整軍備策略，而且大多數(shù)大國(guó)還打起了貿(mào)易戰(zhàn)。這種環(huán)境就像一片雜草叢生的森林，遍布著有火就著的干柴。此時(shí)所需的就是一個(gè)隨機(jī)出現(xiàn)的火花——一位大公被暗殺——整片森林就會(huì)立即熊熊燃燒起來(lái)。