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這位領(lǐng)導(dǎo)告訴我，在高質(zhì)量人才集中的上述國(guó)家設(shè)立孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們已經(jīng)有了收獲。而且，在那里，科創(chuàng)項(xiàng)目估值往往比較合理，收購(gòu)研發(fā)成果和項(xiàng)目到深圳產(chǎn)業(yè)化，將在很大程度上彌補(bǔ)自主創(chuàng)新資源不足的問題。

第二，行政區(qū)域規(guī)劃與管理體制束縛。（這里，暫且擱置在粵港澳大灣區(qū)遇到的跨境發(fā)展的制度障礙、文化融合等問題）

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的城市規(guī)劃都是嚴(yán)格按照行政區(qū)劃的范圍編制的。這一規(guī)劃編制方式的優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯：優(yōu)點(diǎn)是便于操作，有明確的主導(dǎo)者和行動(dòng)者；缺點(diǎn)是，忽略甚至割裂了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的聯(lián)系。

以深圳和上海為例。深圳是粵港澳灣區(qū)的核心城市即大都市，它的行政區(qū)劃面積僅1996.85平方公里，但周邊的惠州、東莞等城市，主要接受其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和商務(wù)合作，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系而言，這些城市應(yīng)當(dāng)在深圳都市圈的范圍內(nèi)。

前不久，浙江省批復(fù)嘉興市設(shè)立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，這是具有體制創(chuàng)新意義的重要舉措。

江蘇省委書記李強(qiáng)在南通考察時(shí)，要求南通充分發(fā)揮區(qū)位、交通和要素資源等優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)接軌上海，增加新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。

但是，現(xiàn)在并沒有能夠體現(xiàn)廣泛聯(lián)系和接軌要求的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來，通過編制跨區(qū)域規(guī)劃，突破行政區(qū)劃的邊界及由此產(chǎn)生的束縛，引領(lǐng)中長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)孕育了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，但苦于沒有找到合適的突破口，這方面的問題始終沒有得到比較滿意的解決。

研究表明，這個(gè)突破口可能就在都市圈規(guī)劃。都市圈的“圈”不是由行政區(qū)劃界定的，而是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化等聯(lián)系決定的?？梢愿鶕?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)量模型的測(cè)算，確定都市圈規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，并由國(guó)務(wù)院組織編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

如果說“規(guī)劃引領(lǐng)”能夠得到有效實(shí)施，那么，上述意義上的都市圈規(guī)劃就將打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，進(jìn)而產(chǎn)生積極的作用，如減少土地低效開發(fā)，提升中心城市集聚高端要素的功能等。

例如，在東京都市圈50公里半徑內(nèi)，基本上是連成片的，按照這個(gè)范圍進(jìn)行（土地）規(guī)劃，將在很大程度上緩解土地供應(yīng)和住房供應(yīng)，在提高土地開發(fā)效率的同時(shí)，為高端要素集聚提供了更大的空間。

在“規(guī)劃引領(lǐng)”解決區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體有所遵循的基礎(chǔ)上，還需要在具體落實(shí)規(guī)劃和推動(dòng)發(fā)展的過程中，形成以市場(chǎng)一體化為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

同時(shí)，可以借鑒美國(guó)和日本的做法，籌劃成立相關(guān)的政府組織或非政府組織，如日本的都市圈整備局、都市圈整備委員會(huì)和美國(guó)的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)、紐約城市規(guī)劃委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。它們是大灣區(qū)形成和發(fā)展中的推動(dòng)者。

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