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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳憲】

兩大灣區(qū)的提出

在今年3月全國“兩會”上，中央政府提出了一個全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

此后不久，我建議，在研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的同時，應(yīng)當(dāng)將滬杭甬大灣區(qū)都市圈發(fā)展規(guī)劃提上議事日程。與粵港澳大灣區(qū)包括9+2城市一樣，滬杭甬大灣區(qū)，除了上海、杭州和寧波外，蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市，也在此范圍內(nèi)。

上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的結(jié)果導(dǎo)向，就是上海成為中國乃至全球的新經(jīng)濟(jì)策源地；上海金融中心的功能，類似于粵港澳的香港，將是滬杭甬灣區(qū)的核心優(yōu)勢。

杭州將著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，新一代智能化技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)在杭州已經(jīng)并將繼續(xù)得到健康發(fā)展。

寧波、舟山是重要的港口城市；寧波、蘇州、無錫和南通等城市都是中國制造業(yè)的重鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完成以后，都將成為先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚地。

也許，我當(dāng)時直接提到了“滬杭甬”這三個城市，從長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，沒有提到江蘇或江蘇的某個城市；或許還有其他的原因，我的這個建議在一段時間里，受到媒體關(guān)注，但在其他場合似乎并不受待見。

其實，用“滬杭甬”來冠名中國的第二個大灣區(qū)，主要是基于杭州灣地理位置的一個描述。況且，我在文字表述時，里面是有江蘇的幾個城市的。

我特別想說明的是，中國的第二個大灣區(qū)用哪個名稱更合適是可以討論的，最后當(dāng)然以中央政府正式文件中的用法為準(zhǔn)。

就像有學(xué)者在肯定“粵港澳大灣區(qū)”的提法時說，以字面解讀，粵港澳三個平級行政單元構(gòu)造一個灣區(qū)，并以行政主導(dǎo)型體制的廣東牽頭，這不同于珠三角(不含港澳) 前面加個“大”字，因為大珠三角這個說法沒有明確的主導(dǎo)主體和行動者。

我提出“滬杭甬大灣區(qū)”，強(qiáng)調(diào)上海在這個灣區(qū)中的主導(dǎo)和核心地位，并將環(huán)杭州灣的兩個重要城市與其并列，也有明確行動主體的用意。

日前，浙江省黨政代表團(tuán)訪滬時，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)在兩地座談會上講話表示，上海將全面積極響應(yīng)浙江省委、省政府提出的深入小洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。這是上海官方首次明確表態(tài)支持環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。

環(huán)杭州灣灣區(qū)正在研究階段，資本市場已經(jīng)熱炒這一概念了。究竟包括哪些城市呢？

在一個多月前，浙江第十四次黨代會對這一大灣區(qū)作出了詳細(xì)部署。接下來，就是中國第二個大灣區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)列入中央政府議事日程的問題了。

中國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的定位

我認(rèn)為，現(xiàn)在對于中國的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要研究和討論的主要問題是，它們的定位、存在的瓶頸，以及可能的破解措施。在討論中國兩個灣區(qū)的定位之前，我們先來看看目前全球三大灣區(qū)的類型定位。

日前，有研究報告稱，世界三大灣區(qū)已經(jīng)分別形成各自特色，紐約灣區(qū)擁有“金融灣區(qū)”的名號，東京灣區(qū)被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)也有“科研灣區(qū)”的美譽(yù)。

筆者以為，這一概括基本準(zhǔn)確，但還是有疏漏和完善的問題。事實上，今天的紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，都已經(jīng)成為“綜合型灣區(qū)”。

紐約灣區(qū)的金融特色自不待言，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其在全球的地位，已凸顯紐約灣區(qū)自我更新和升級的充分活力，再加上仍然占有的一定的制造業(yè)比重，紐約灣區(qū)的“綜合型”——金融+文化+制造業(yè)——特征彰顯。

東京灣區(qū)也是如此，以制造業(yè)起家的產(chǎn)業(yè)特征顯著；東京作為全球金融中心的地位已經(jīng)下降，但金融業(yè)仍有較大規(guī)模，所以，東京灣區(qū)也以“綜合型”概括更加貼切。

稱舊金山灣區(qū)為“科研灣區(qū)”，顯然不如稱其為“科創(chuàng)型灣區(qū)”更好。就趨勢而言，以硅谷為核心的舊金山灣區(qū)以科技創(chuàng)新見長，但以創(chuàng)投為主打的金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使其逐步向“綜合型灣區(qū)”靠攏。

硅谷灣區(qū)，科技公司云集

在新一輪（第三次或第四次）技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國的兩大灣區(qū)都將以“科創(chuàng)型”為主要的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。

粵港澳大灣區(qū)的提出，與深圳近年來成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地和策源地的成功發(fā)展密切相關(guān)。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)以上海為主導(dǎo)，上海建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的結(jié)果導(dǎo)向，以及杭州在互聯(lián)網(wǎng)+和智能化技術(shù)方面的突出表現(xiàn)，決定了中國第二個大灣區(qū)也將定位于“科創(chuàng)型”。

作為“科創(chuàng)型”的兩大灣區(qū)，將在中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演重要角色。同時，兩大灣區(qū)中的金融資本支撐將助力“科創(chuàng)型”灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；灣區(qū)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，一方面依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級的巨大需求，另一方面，它們將逐步成為這兩個城市群的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

今年上半年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值已占其地區(qū)生產(chǎn)總值的40%以上；長三角和珠三角日臻完善的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，為灣區(qū)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“硬件”保證。

中國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的瓶頸與破解

在科技創(chuàng)新、金融支撐、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通通訊一體化等驅(qū)動因素都已具備或初步具備的條件下，中國兩大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還存在哪些瓶頸？怎樣得到破解和解決？這是最近一個時期我在調(diào)研中最為關(guān)切的問題。

我得到的答案是，第一，自主創(chuàng)新資源不足，甚至嚴(yán)重不足。這是深圳最大的國有企業(yè)——深圳市投資控股有限公司（下簡稱為“深圳投控”）的主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我的。

這家公司自身經(jīng)過轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不是一家原來意義上的國有資本投資控股公司，而是以科技創(chuàng)新為核心的科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)營商。

如何在深圳投控旗下的各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚包括初創(chuàng)企業(yè)孵化和新興產(chǎn)業(yè)培育的科創(chuàng)資源，是決定未來深圳發(fā)展，乃至粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

但是，在深圳本地，在粵港澳和珠三角，再到中國的其他城市，這些資源都是嚴(yán)重不足的，尤其是優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源更是十分稀缺。

怎么辦？深圳投控正在加強(qiáng)國際交流合作，逐步在美國、英國、德國、瑞典、以色列等國家和地區(qū)，建立科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)投資基金，把科技項目引入深圳，助力深圳和粵港澳科技創(chuàng)新資源的集聚和科創(chuàng)中心的建設(shè)。

深圳科創(chuàng)公司聚集，但仍然面臨優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源不足問題。