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常松:校園食品安全,當(dāng)政府和市場都出問題了怎么辦?
關(guān)鍵字: 成都七中食堂《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》教育問題校園食品安全食堂安全教育是一項正外部性十分明顯的公共產(chǎn)品,斯蒂格利茨在《經(jīng)濟學(xué)》書中就指出,教育是由公共提供的純私人物品,對“分配因素”的考量賦予了其公共產(chǎn)品的性質(zhì)。而在實際的教育市場中,遠(yuǎn)非完全競爭的市場,能偶使社會資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài),其中最主要的原因就是來自信息不對稱。
一般來說,公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供,私人產(chǎn)品由市場提供。而教育以什么樣的方式向社會提供?即使是在西方資本主義國家,教育依舊被認(rèn)為是具有強烈的公共產(chǎn)品屬性,即為政府介入教育領(lǐng)域而進(jìn)行資源配置?;诖耍艽蟪潭壬?,很多教育問題在于教育市場的失靈。
“教育價格”的存在是基于有效調(diào)節(jié)教育供求為前提的,然而其公共產(chǎn)品屬性,是無法實現(xiàn)也不能實現(xiàn)市場對于教育的調(diào)節(jié)。特別是對于基礎(chǔ)教育。對于教育市場來說,信息不對稱、不完全正是導(dǎo)致市場失靈的重要因素。隨著大城市教育規(guī)模的日益龐大,學(xué)校數(shù)量和類型的增多,對于學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)效果、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障等都存在對于消費者(學(xué)生和家長)的信息不對稱。
因此,對于教育而言,當(dāng)不能靠“無形的手”來進(jìn)行有效調(diào)節(jié)時,就必須需要政府有形的手來解決教育事業(yè)中信息不對稱。因此,教育應(yīng)該比工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域都更需要“監(jiān)管”——這既包括來自政府公權(quán)力的監(jiān)管,也包括來自社會第三方的監(jiān)督。也只有學(xué)校對于教學(xué)和安全的信息公開透明,在各種問題出現(xiàn)初期政府積極作為,第三方監(jiān)督與反饋渠道暢通,建立起了多元教育監(jiān)督體系才能真正全方位保證義務(wù)教育和高中教育的安全有序進(jìn)行。
從這個角度出發(fā),從4月1日起施行的新版《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》來看,最大的變化就是加大了監(jiān)督的力度,細(xì)化了具體措施。
其中對于此次學(xué)校的視頻安全問題,《規(guī)定》明確,中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度,每餐均應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐,做好陪餐記錄,及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度,健全相應(yīng)工作機制,對陪餐家長在學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康等方面提出的意見建議及時進(jìn)行研究反饋。而在北京、上海等一些城市,家長陪餐制度已經(jīng)成為了一項有效保障學(xué)生食品安全、透明化學(xué)校管理的好做法。
資料圖:東方IC
另外,對于存在安全隱患的小賣部、超市《規(guī)定》中也予以禁止。確有需要設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)依法取得許可。并且,對于超重、肥胖的孩子多這一現(xiàn)狀,《規(guī)定》也要求即使依法設(shè)立的超市也要避免售賣高鹽、高糖及高脂等“三高”食品。在學(xué)生健康飲食習(xí)慣上,加強對學(xué)生營養(yǎng)不良與超重、肥胖的監(jiān)測、評價和干預(yù),利用家長學(xué)校等方式對學(xué)生家長進(jìn)行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識的宣傳教育。
此外,被社會關(guān)注多年的食堂對外承包、從業(yè)人員操作規(guī)范等問題,《規(guī)定》也一律進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
新規(guī)出臺只是一個起點。基礎(chǔ)教育,關(guān)乎每一個孩子成才的起點。廣泛而有效的多元監(jiān)督,才能提高教育辦學(xué)水平。教育的本質(zhì),是人的發(fā)展。各級政府、各類學(xué)校如何建立監(jiān)督機制,給學(xué)校安全帶上“緊箍咒”卻并非單單的新規(guī)所能解決的,這需要集中政府、家長、媒體等力量共同監(jiān)督,一刻也不能松懈。
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