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結語：土地制度背后的效率與公平

總體而言，中國的土地制度的復雜性在于，其關涉的不僅僅是“三農(nóng)”問題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，還關涉到工業(yè)化和城市化。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，也是農(nóng)民生存的保障；既是工業(yè)化積累、工業(yè)化基礎設施的來源，也是城市化的必要條件。

前三十年，我們建立的土地國有和集體所有制度，為中國的工業(yè)化積累，為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎設施建設打下了堅實基礎。到了改革開放階段，這一制度紅利進一步得到釋放：土地國有和集體所有制度，大幅度降低了城市化和工業(yè)化的成本。改革開放的成功，在很大程度上有賴于中國在土地制度與工業(yè)化、城市化之間建立的正向反饋：土地國有和集體所有保障了低地租，低地租降低了城市化和工業(yè)化的成本，也使得農(nóng)村剩余勞動力積極向城市和工業(yè)領域流動，而工業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅支持了城市化的持續(xù)發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力，也向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村回饋了資源和資金。

這一正反饋機制解釋了，為什么盡管中國的“三農(nóng)”問題一度凸顯，但又逐步得到緩解，中國的農(nóng)民盡管農(nóng)業(yè)、從農(nóng)地的非農(nóng)使用中獲益不大，但卻能從就業(yè)機會的增多而獲得補償。也正是如此，改革開放以來，中國的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展大體上是相匹配的，中國的土地制度在保證經(jīng)濟發(fā)展的效率的同時，大體上還能維持公平。

建筑工人（圖/視覺中國）

但是到了今天，中國已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，出現(xiàn)了新的趨勢和新的問題，需要探索新的平衡：

首先，中國的工業(yè)化和城市化到了新的階段，一方面是工業(yè)體系的轉型升級趨勢正在凸顯，信息化與制造業(yè)深度結合使得制造業(yè)對傳統(tǒng)勞動力的需求不斷下降，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新生服務業(yè)能否有效吸納農(nóng)村出身的勞動群體依然需要觀察；另一方面，城市化、土地制度帶來的土地財政問題刺激了高房價，帶來了城市定居的高成本問題日益凸顯，土地增值分配的不合理正在催生出老市民與新市民之間的不平等結構。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了新的階段，隨著中國深度融入世界市場，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要在全球化背景下重新考察。原本的家戶式的小農(nóng)業(yè)承包模式，無法與國外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)內外倒掛，農(nóng)業(yè)補貼負擔加劇。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)進行工業(yè)化改造勢在必行——集約化經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向。而農(nóng)地的集中又涉及保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（新農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司）或是農(nóng)村居住者（傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶）的矛盾，或者說如何合理分配農(nóng)民城市化的成本，這就涉及農(nóng)地的集中及其法律制度問題。

這些新趨勢背后，就是我們需要在新的時代背景下，重新定位土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化的關系，努力實現(xiàn)新的條件下的效率與公平的平衡。這是全球化背景下的工業(yè)轉型（包括農(nóng)業(yè)的工業(yè)化）升級與社會轉型成本和紅利的相對公平分配（共同富裕）之間的平衡命題，是中華民族復興所需要應對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（本文根據(jù)《文化縱橫》雜志對作者的采訪整理而成，出自雜志“改革開放四十周年”專題，授權觀察者網(wǎng)刊載）