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四、“郡縣國家”遭遇大流動社會的挑戰(zhàn)

當(dāng)傳統(tǒng)的郡縣制在中國徹底推廣時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)其原來所依賴的以靜態(tài)為主的社會基礎(chǔ)逐漸松動瓦解了，一個(gè)高流動的現(xiàn)代中國日益迅猛地呈現(xiàn)在歷史面前，郡縣制何去何從，是會被釜底抽薪而難免盛極而衰，還是在新技術(shù)條件下浴火重生？這都是執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興所遇到的仍未完全解決的命題。

（一）大流動時(shí)代的本質(zhì)

“中世紀(jì)本質(zhì)上是個(gè)農(nóng)業(yè)社會，它到處彌漫著莊園。作為經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的莊園，具有宗法性質(zhì)。在此，無上權(quán)力的領(lǐng)主決定著一切。由于缺乏市場，這些領(lǐng)主并不追逐利潤，也無需剩余產(chǎn)品，一切夠滿足就行了?！保ê嗬?皮朗：《中世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會史》，上海人民出版社，2001：61）“現(xiàn)代工業(yè)通過機(jī)器、化學(xué)過程和其他方法……不斷地把大量資本和大批工人從一個(gè)部門投到另一個(gè)生產(chǎn)部門。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動力的變換、職能的變動和工人的全面流動性?！?sup>29

古代社會是靜止的，為什么現(xiàn)代社會要流動？因?yàn)榛镜纳a(chǎn)在流動和變化。為什么生產(chǎn)要流動和變化？因?yàn)槿说挠诓粩嘧儎?。這種變動在世界進(jìn)入資本主義時(shí)期以來尤為突出。中國幾千年歷史中，進(jìn)入如此大規(guī)模的流動社會，還是僅僅最近二十多年的事情，“2015年全國流動人口有2.92億人，……同2010年第六次人口普查相比，增長11.89%?！闭伎?cè)丝诘奈宸种宦远唷?

人類生產(chǎn)效率的不斷提高，資本、信息、技術(shù)、人口等各種要素流動加快，這個(gè)趨勢是無法改變的。所以如何應(yīng)對高速流動的社會，是一個(gè)有意義的真問題，而且是一個(gè)長期有效的問題?！罢麄€(gè)19、20世紀(jì)遷徙搬家的美國人總數(shù)清楚地凸顯了美國居民的流行性。人口流動性是美國歷史最有活力也最普遍的特點(diǎn)之一。……今天，分析家們驚異地發(fā)現(xiàn)，每年有約五分之一的美國人換居住地。今天居住地流動性和一個(gè)世紀(jì)前一樣頻繁?！?sup>30考慮到美國早已成為一個(gè)高度城市化和后工業(yè)的社會，即使美國人是一個(gè)“熱愛搬家”的民族，也必須意識到大流動是一種未來的常態(tài)。

人口大流動，不僅僅存在于城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工身上，也依然存在于城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)之后的白領(lǐng)身上，原因已如上述所言。當(dāng)然，不同群體和階層之間的人口流動性是否有差異，值得我們?nèi)蘸蟾?xì)致的研究。如美國，“外國移民的流動性比本地人差，白領(lǐng)階層的流動性比藍(lán)領(lǐng)工人階層差”。³¹反觀國內(nèi)，我們當(dāng)前的一些政策和思路總是想把社會再固定下來，多少有些一廂情愿。我們必須從社會大流動的原因上去分析，而不能僅僅從治理的主觀愿望去入手。

（二）大流動時(shí)代的特性

當(dāng)我們意識到大流動時(shí)代的來臨具有必然性和長期性之后，需要更多細(xì)致的對流動中國的諸多特征的認(rèn)識，否則建立在似是而非的錯(cuò)誤判斷基礎(chǔ)上的決策和對策，都將是進(jìn)退失據(jù)甚至南轅北轍。關(guān)于當(dāng)代中國流動社會特性，筆者認(rèn)為至少以下三個(gè)領(lǐng)域值得深入展開：流動本身、內(nèi)外有別、有序流動。

學(xué)術(shù)界也常常被“鄉(xiāng)土中國”的衰敗甚至“空心化”所震撼，要撥開表面的迷霧深入流動中國的內(nèi)里和實(shí)質(zhì)需要更多深入的研究和有創(chuàng)見的概念闡釋。近期學(xué)界從“同鄉(xiāng)同業(yè)”的角度也做出了一些論證與探討，都是極有價(jià)值和貼近中國實(shí)際的研究。

吳重慶從人口流出地的“無主體熟人社會”延伸到人口流入地的“同鄉(xiāng)同業(yè)”，修正了“鄉(xiāng)土社會解體”的簡單片面的流行判斷，揭示了“大流動格局下的農(nóng)民積極運(yùn)用本土社會網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的廣大城鎮(zhèn)，依托同鄉(xiāng)關(guān)系，開展同業(yè)經(jīng)營，并憑借快捷的行業(yè)信息溝通及融資，擊敗同鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)之外的競爭者?？梢哉f，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，不見得就會導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會資本流失，相反，可能因?yàn)樵谕馔l(xiāng)同業(yè)間互動機(jī)會及互惠需求的增加而加速了鄉(xiāng)土社會資本的運(yùn)作，并使鄉(xiāng)土社會資本增量?！?sup>32

譚同學(xué)對于湖南新化人在數(shù)碼快印業(yè)的研究顯示，“從事數(shù)碼快印業(yè)的新化人以親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加上技術(shù)上的優(yōu)勢，在市場上占據(jù)了主導(dǎo)地位，其企業(yè)呈‘內(nèi)卷化’方式發(fā)展”。³³夏循祥的“作為酵母的社會關(guān)系——湖北監(jiān)利一個(gè)被饅頭改變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄭莉的“東南亞莆田人的同鄉(xiāng)同業(yè)傳統(tǒng)——馬來西亞芙蓉坡的例證”，都是這方面的優(yōu)秀研究。比新化人從事快印業(yè)更為全國所熟知的是蘭州拉面和沙縣小吃，遍布全國各地的蘭州拉面餐館主要都是青海化隆縣人所經(jīng)營。諸如此類的，還有河南周口人在出租車行業(yè)的廣泛覆蓋，福建“莆田系”民營醫(yī)院等。

“同鄉(xiāng)同業(yè)”是描繪流動中國真實(shí)圖景的一個(gè)重要而有趣的視角，值得有志于建立中國學(xué)派的學(xué)者投入更多精力。反之，如果認(rèn)識不到流動中國的這些真實(shí)畫面，對流出地的判斷徹底悲觀，認(rèn)為其毫無區(qū)別地陷入瓦解和衰敗之中，則必然會采取將農(nóng)村的生產(chǎn)資源和資料集中到大戶或者大企業(yè)手中。而其實(shí)很多地方在本地人口流出的同時(shí)也依然有其他地方人口的再次流入，進(jìn)而繼續(xù)保持著活力?！笆聦?shí)上，在目前的客觀環(huán)境下，小農(nóng)場仍然享有眾多比大農(nóng)場有利的條件?！?sup>34推演開來，這直接涉及對農(nóng)村地區(qū)的基本經(jīng)營體制改革方向的爭論，意義十分巨大。

（三）大流動時(shí)代的挑戰(zhàn)

國家治理體系一般以政府科層組織為核心，加之中國歷來國家與社會彼此嵌入的傳統(tǒng)以及當(dāng)代黨政緊密結(jié)合的國情，黨政科層結(jié)構(gòu)顯然是當(dāng)代中國國家治理體系的關(guān)鍵，這也是筆者將對“流動社會”治理的研究聚焦于“國家視角”的原因。這套帶有濃厚“郡縣國家”傳統(tǒng)色彩的治理體系在面對一個(gè)“流動社會”的突然到來時(shí)，其所產(chǎn)生的諸多困惑背后涉及的深層次挑戰(zhàn)主要有以下三方面。

第一，新事物層出不窮，政府職能無法適應(yīng)穩(wěn)定。在東部中國的田野調(diào)查中，黨政機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動人口相關(guān)工作的人員經(jīng)常抱怨的事情，就是涉及流動人口的諸多事務(wù)，不知到底該歸口到哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。

大量具體治理事務(wù)，遠(yuǎn)非高層級機(jī)構(gòu)幾句姿態(tài)性的話語可以化解。原先以戶籍人口為對象的整個(gè)治理和服務(wù)體系，面對一個(gè)龐大的大范圍流動的人口群體時(shí)，顯得異常吃力。因?yàn)橹暗摹皩俚毓芾怼焙汀皩偃斯芾怼敝g并不沖突，事隨人走，人已經(jīng)附著在地上，屬地本身也蘊(yùn)含著屬人之意。但在流動中，人地分離，同時(shí)也意味著人的信息無法為屬地的機(jī)構(gòu)所掌握。掌握被服務(wù)對象真實(shí)可靠的信息，是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的基本保障，屬于國家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)。

“證明”成為當(dāng)下基層單位和工作人員實(shí)踐中解決信息不對稱問題必不可少的“基礎(chǔ)”，這絕不是什么官僚作風(fēng)和為難流動人口那么簡單，有其深刻的社會背景。筆者在拙作《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會文化變遷》一書最后一章曾專門記錄了中華人民共和國成立后到90年代40余年的基層政府機(jī)構(gòu)變化，背后體現(xiàn)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變遷。³⁵而最近20余年這方面的變化依舊非常劇烈，若能深入梳理60年來一個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能變遷，也會是一件極有現(xiàn)實(shí)和理論意義的事情。

從理論層面上總結(jié)，就是以“規(guī)則導(dǎo)向”的科層制，在劇烈變動時(shí)期，難以滿足“問題導(dǎo)向”的彈性治理的現(xiàn)實(shí)要求。而此類情況中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終保持著對民意的高度敏感，“回應(yīng)性”較快，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“政治性”克服科層行政系統(tǒng)的因循守舊。學(xué)界近年熱門的“運(yùn)動式治理”“項(xiàng)目制”等本質(zhì)上都是這方面的體現(xiàn)。