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【翻譯/觀察者網(wǎng) 武守哲】

尊敬的議長(zhǎng)，各位議員同僚們：

早上好！

北約到今年走過了整整70年，屆時(shí)相關(guān)各國(guó)政府的首腦會(huì)在12月3日至4日在倫敦開會(huì)。我們正好借此機(jī)會(huì)回顧一下北約的過去。

我覺得有一點(diǎn)大家可以達(dá)成共識(shí)，在成立后的最初四十年里，北約是冷戰(zhàn)時(shí)代維護(hù)自由和平的重要制衡力量，保證了歐洲免于戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。在這個(gè)背景下，我們確實(shí)欠美國(guó)朋友一個(gè)人情。但是目前距離冷戰(zhàn)結(jié)束也有30年了，1990年之后，北約變了樣子，開始更多介入任務(wù)分配，這是一段有趣的經(jīng)歷。不妨讓我們簡(jiǎn)略回顧一下北約的過去。

默克爾在聯(lián)邦議院發(fā)表一般性辯論

在1990年代末期，北約的擴(kuò)軍就已經(jīng)提上日程了。在新納入了三個(gè)國(guó)家進(jìn)北約之前，北約在吸收新成員的同時(shí)也在尋求與俄羅斯的建設(shè)性關(guān)系。1997年，北約和俄羅斯簽署了《基本協(xié)議》（NATO-Russia Founding Act）?？赡芎芏嗳硕纪浟耍?dāng)年在討論北約要不要擴(kuò)充新國(guó)的時(shí)候，大家的爭(zhēng)論是多么的激烈，因?yàn)檫@是個(gè)相當(dāng)有爭(zhēng)議性的話題。

北約在1999、2004、2009和2017年擴(kuò)了四次。北約和俄羅斯簽訂基本協(xié)議的地點(diǎn)是在巴黎，當(dāng)時(shí)雙方約定，新北約成員國(guó)必須要限定軍隊(duì)規(guī)模，保證東歐國(guó)家無核化，俄羅斯承認(rèn)東歐各國(guó)的邊界劃分，尊重他們的主權(quán)。當(dāng)協(xié)議簽署之后，大家都覺得北約和俄羅斯的關(guān)系將會(huì)變得越來越好，局面趨于樂觀。

北約擴(kuò)充的歷史。2009年黑山正式成第29個(gè)成員國(guó)

1990年代末期，北約深度介入了南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)，最終就巴爾干各民族問題有了阿赫蒂薩里計(jì)劃（注：Ahtisaari Plan，即前芬蘭總統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)駐巴爾干問題特使阿赫蒂薩里提出的科索沃的領(lǐng)土不能被分割，不應(yīng)該試圖把科索沃變成任何其他國(guó)家的一部分），由此，北約在西巴爾干地區(qū)的影響力大增，成為了一只常規(guī)軍事力量。

2001年9月11日，恐怖分子襲擊了世貿(mào)大樓，釀成了震驚世界的“911”事件。一時(shí)間，“非對(duì)稱性交戰(zhàn)”（ asymmetrische Kriegsführung）這個(gè)詞常掛在人們的嘴邊。美國(guó)就在這個(gè)時(shí)候，在北約的書面協(xié)議中加入了“第5條款”（ Article 5），即共同防護(hù)責(zé)任，當(dāng)事締約國(guó)表決同意通過，我們當(dāng)時(shí)也義無反顧地投了贊成票。

自從那時(shí)起，德國(guó)就不斷履行北約賦予的防御任務(wù)，我們不斷派兵前往阿富汗地區(qū)參與軍事行動(dòng)。我知道這事提起來會(huì)有很多糾結(jié)。在此我向在阿富汗執(zhí)行軍事行動(dòng)的德國(guó)軍人們說一聲大大的感謝。當(dāng)時(shí)我們的國(guó)防部長(zhǎng)彼得·施特魯克（Peter Struck）說，德國(guó)的前沿防線在興都庫(kù)什山脈——現(xiàn)在依然如此。

但是第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)我們德國(guó)沒參與任何任務(wù)，因?yàn)闅W洲內(nèi)部不同的聲音很大，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)不成共識(shí)。

在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，有兩件大事值得探討，首先是“阿拉伯之春”及其后續(xù)反應(yīng)。我記得在2011年的時(shí)候，北約成立了一個(gè)臨時(shí)安全委員會(huì)，主要討論如何空襲利比亞，德國(guó)缺席了。

那次空襲行動(dòng)的任務(wù)周期被過度拉長(zhǎng)了，該臨時(shí)安全委員會(huì)的存在時(shí)間也是史上最長(zhǎng)之一。自從那次任務(wù)之后，俄羅斯基本上就不怎么配合北約作戰(zhàn)了，而且安全委員會(huì)后來變得亂紛紛毫無頭緒。后來事情的走勢(shì)大家也都看到了，卡扎菲下臺(tái)，整個(gè)利比亞不可避免地四分五裂，走向了內(nèi)戰(zhàn)，直到今天，北約在利比亞問題上依然拿不出有效的政治解決方案。

緊接著還有敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，北約這次袖手旁觀了。這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)展十分緩慢，但逐漸演變成了代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。到今天我們必須承認(rèn)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是繼盧旺達(dá)大屠殺以來，我們見到過的最慘重的人道主義災(zāi)難，50萬人喪失，1200萬人流離失所。超過一半的敘利亞人口被安置到了別處，包括數(shù)不清的敘利亞難民。依然，政治途徑解決敘利亞問題尚未完全落到實(shí)處。

在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)還沒結(jié)束的時(shí)候，又爆發(fā)了俄烏沖突，俄羅斯吞并了克里米亞，并且在東烏克蘭用兵。

（有臺(tái)下議員插話……）

很好，這件事看來你了解的比我多，不過請(qǐng)等我說完你再說。

那時(shí)，北約的工作重心依然是內(nèi)部協(xié)防問題，因?yàn)閷?duì)方把戰(zhàn)爭(zhēng)威脅壓到了北約邊境。但是北約威爾士峰會(huì)成了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在會(huì)上，按照美國(guó)的要求，我們德國(guó)要承擔(dān)的北約軍費(fèi)開支應(yīng)占到GDP的2%——我們之后也一直按照這個(gè)要求在做。到明年，這個(gè)數(shù)字我們可以達(dá)到1.42%，威爾士開會(huì)的時(shí)候是1.18%，我們計(jì)劃到2024年把這個(gè)數(shù)字再提升到1.5%。

2014年北約威爾士峰會(huì)，確定德國(guó)在未來軍費(fèi)開始要占到GDP的2%的方案（@北約官方網(wǎng)站）

我們的國(guó)防部有一群人才，他們已經(jīng)為此設(shè)計(jì)了一套方案，1930年代的時(shí)候我們的這個(gè)數(shù)字可是比現(xiàn)在要高得多，所以我們可以指望他們。（臺(tái)下大笑……）

所以簡(jiǎn)短回顧完這段歷史，我們可以靜下心來分析，哪些方面我們做得很成功，哪些方面做得還不夠好？

我來首先回答這個(gè)問題。做得好的方面，是我們對(duì)東歐各國(guó)共同防務(wù)。在立陶宛這些波羅的海國(guó)家防務(wù)問題上，我們牽頭領(lǐng)航空軍巡邏。這一點(diǎn)，功勞確實(shí)算我們德國(guó)的。

每天我們都面臨著各種復(fù)雜的軍事威脅，包括來自俄羅斯，我們的飛行員經(jīng)常暴露在俄軍的槍口下。我再補(bǔ)充一點(diǎn)，女士們先生們，作為北約成員國(guó)，按照第五條款，我們依然要協(xié)助美國(guó)參加在阿富汗的軍事任務(wù)。而且我還可以說，我們協(xié)助北約穩(wěn)住了西巴爾干局勢(shì)，這對(duì)我國(guó)的安全也至關(guān)重要。

盡管如此，我們還是要說，在利比亞和敘利亞問題上我們依然沒有找到有效的政治解決方案。北約各成員國(guó)中，土耳其的角色也很別扭。而且在歐洲的家門口，還有不少潛在恐怖襲擊的可能。

當(dāng)戰(zhàn)火燒到我們家園的時(shí)候，美國(guó)不會(huì)自動(dòng)承擔(dān)起防務(wù)責(zé)任。而且現(xiàn)在新型的多極化局勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，中國(guó)的地位越來越高，而且正在接管某些原來由美國(guó)所掌管的核心議題。

女士們，先生們，北約對(duì)我們意味著什么，我們對(duì)北約應(yīng)該持什么態(tài)度，這很重要。首先，和冷戰(zhàn)時(shí)期相比，今天北約的存在對(duì)維護(hù)我們本國(guó)的利益的重要性更高，至少是和之前同樣重要。