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左曉棟:監(jiān)聽全世界的美國為何敢賊喊捉賊?
【文/左曉棟】
我一直以為,直面真實(shí)的自己,是最大的勇氣,對(duì)一個(gè)國家而言亦是。
但當(dāng)美國前中情局雇員斯諾登揭露了美國的“棱鏡”監(jiān)聽計(jì)劃后,看到美國情報(bào)機(jī)關(guān)滿不在乎的態(tài)度,我忽然覺得,死豬不怕開水燙才是最大的“勇氣”。
當(dāng)美國政府一而再、再而三地指責(zé)中國竊取數(shù)據(jù),甚至不惜祭出司法重器后,我終于明白,原來真正的“勇氣”是賊喊捉賊。
2020年12月22日,美國國土安全部(以下簡稱DHS)發(fā)布了一份名為《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢——使用與中國有關(guān)的公司的數(shù)據(jù)服務(wù)和設(shè)備的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與考慮》的報(bào)告。
網(wǎng)絡(luò)安全議題始終是美實(shí)施對(duì)華遏制的優(yōu)先選項(xiàng),“數(shù)據(jù)安全”無非是美國為了進(jìn)一步擴(kuò)散對(duì)華恐慌情緒而拋出的“升級(jí)版”遏制手段。
若論數(shù)據(jù)安全威脅,誰敵得過劣跡斑斑的美國?
在審視美國這個(gè)真正的“監(jiān)聽帝國”之前,我們先把美國這套把戲交代了。
報(bào)告封面
欲壑難填的控制心態(tài)
沒有哪個(gè)國家似美國這般對(duì)獲取他國數(shù)據(jù)如饑似渴。美國觸角已伸至全球任何一個(gè)地方,呈現(xiàn)將天下數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡之勢(shì),這來自于一種想把世界牢牢掌握在手中的控制欲。因?yàn)榭刂屏藬?shù)據(jù),就控制了網(wǎng)絡(luò),就控制了全世界。
與“控制欲”伴隨而生的,是強(qiáng)烈的不安全感。你當(dāng)世界霸主太久了,時(shí)常提心吊膽,怕自己被推下去。于是,美國這個(gè)全球唯一的超級(jí)大國,發(fā)展成了全球唯一的有能力、有意愿又長期“付諸實(shí)踐”的“監(jiān)聽帝國”。
首先,美國通過行政令建立了龐大的情報(bào)系統(tǒng)。
美國的情報(bào)系統(tǒng)是根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)并通過1981年的第12333號(hào)行政令而成立的。該命令建立起了由國家安全局(NSA)、中央情報(bào)局(CIA)、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)等16個(gè)機(jī)構(gòu)組成的情報(bào)系統(tǒng),并確認(rèn)了情報(bào)機(jī)關(guān)最重要的任務(wù)之一就是從事廣泛的監(jiān)聽,包括從企業(yè)和商業(yè)組織收集情報(bào)信息并強(qiáng)調(diào)旨在加強(qiáng)境外情報(bào)收集技術(shù)。
第12333號(hào)行政令授權(quán)NSA通過訪問大西洋海底電纜,在數(shù)據(jù)抵達(dá)美國之前收集和保留這些數(shù)據(jù),且NSA根據(jù)該令開展的活動(dòng)不受成文法約束。
也許有人會(huì)說,這又怎么樣呢?每個(gè)國家都有情報(bào)機(jī)關(guān)呀,也都有設(shè)立情報(bào)機(jī)關(guān)的法定文件呀。但值得注意的是,這個(gè)40年前的文件中對(duì)美國情報(bào)機(jī)關(guān)的監(jiān)聽授權(quán),直到今天還在為全世界帶來夢(mèng)魘。
2020年7月16日,歐盟法院正是考慮到12333號(hào)行政令,認(rèn)為美國國企業(yè)即使加入美歐跨大西洋傳輸數(shù)據(jù)的《隱私盾協(xié)議》,歐盟數(shù)據(jù)也仍然要受這些美國監(jiān)控法律的約束,美國情報(bào)機(jī)關(guān)也依然可以訪問,故成為監(jiān)控目標(biāo)的歐盟公民缺乏隱私保障,因此歐盟法院據(jù)此認(rèn)定美歐數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制《隱私盾協(xié)議》無效。
其次,通過《外國情報(bào)監(jiān)視法》(FISA 1978)、《電子通信隱私法》(ECPA 1986)、《執(zhí)法通信協(xié)助法》(CALEA 1994)建立監(jiān)聽法律體系。
FISA第一次將國家安全監(jiān)聽行為從刑事訴訟領(lǐng)域剝離出來單獨(dú)立法,其內(nèi)容涵蓋電子監(jiān)聽、物理性搜查、通信記錄與通信追蹤、使用商務(wù)記錄等秘密調(diào)查手段。為配合該法的順利實(shí)施,美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)特地創(chuàng)建了一類特殊法院,即外國情報(bào)監(jiān)視法院。與美國其他法院相比,外國情報(bào)監(jiān)視法院一個(gè)顯著特殊性在于程序?qū)儆趩畏矫孢M(jìn)行,當(dāng)局申請(qǐng)的監(jiān)視對(duì)象沒有機(jī)會(huì)在法院為自己辯護(hù),多數(shù)監(jiān)聽判令都由一名法官單獨(dú)簽署,判決結(jié)果不對(duì)外公開。
ECPA則將口頭交流、有線通訊、電子通信通通歸入監(jiān)聽法律范疇;CALEA則進(jìn)一步明確了電信運(yùn)營商的執(zhí)法協(xié)助義務(wù),在法律體系上完善了全方位的監(jiān)聽保障。
此外,2001年“911”恐怖襲擊后,美國迅速推出了《愛國者法》(即“PATRIOT Act”),授予美國NSA、FBI等機(jī)構(gòu)3項(xiàng)反恐監(jiān)聽特權(quán):截取和長期存儲(chǔ)公民通信數(shù)據(jù)、使用“漫游竊聽裝置”監(jiān)聽嫌疑人通話、追蹤“獨(dú)狼”恐怖嫌疑人等。
《愛國者法》第二章“加強(qiáng)監(jiān)視程序”大大擴(kuò)大了政府情報(bào)監(jiān)聽的權(quán)力與范圍。根據(jù)《愛國者法》第215條,美執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)任何與恐怖活動(dòng)有關(guān)的信息進(jìn)行調(diào)查,該條款是NSA大規(guī)模搜集公民通話數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。但該條款此后引發(fā)廣泛批評(píng),最終導(dǎo)致該條款于2015年6月1日后未能再繼續(xù)。
第三,立法為實(shí)施境外監(jiān)聽大開綠燈。
FISA的一個(gè)重要的原則就是“內(nèi)外有別”,涉及美國人時(shí),要求情報(bào)機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎使用技術(shù)偵查措施,遵循嚴(yán)格的目標(biāo)確定原則,制定和采用嚴(yán)格的最低限度規(guī)程,以及向FISA法院申請(qǐng)令狀并接受監(jiān)督;而一旦對(duì)象換成非美國人,條件與程序都變得相當(dāng)簡便,甚至無需事先得到司法令狀的批準(zhǔn)。
在FISA的702條款下,授權(quán)司法部長和國家情報(bào)總監(jiān)為收集涉外情報(bào)信息,只要有合理理由懷疑位于美國境外的非美國人,就可以共同授權(quán)NSA實(shí)施1年期限的情報(bào)收集活動(dòng),而無需FISA法院批準(zhǔn)。NSA自2007年開始實(shí)施的“棱鏡”監(jiān)聽項(xiàng)目,就是依據(jù)上述第702條的授權(quán)。
《愛國者法》第206條授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在外國情報(bào)調(diào)查中可以對(duì)個(gè)人進(jìn)行機(jī)動(dòng)性監(jiān)聽,將對(duì)特定線路的監(jiān)聽改成了對(duì)特定人的監(jiān)聽,增加了情報(bào)監(jiān)聽的靈活性和機(jī)動(dòng)性。
第四,對(duì)抗各國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)要求,強(qiáng)化域外執(zhí)法能力。
2018年3月,美國通過了《云法》(CLOUD Act)?!对品ā沸抻喠?986年《存儲(chǔ)通信法》,其規(guī)定:美國執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)通過傳票或令狀要求受美國“長臂管轄”的企業(yè)提供位于美國境外的數(shù)據(jù)(包括電子郵件內(nèi)容、聊天記錄、姓名、地址、元數(shù)據(jù)、服務(wù)時(shí)長、話費(fèi)記錄等)。
為了進(jìn)一步減輕美國獲取境外數(shù)據(jù)的技術(shù)難度,美國政府長期以來激烈反對(duì)其他國家的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求,DHS《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢》中對(duì)中國的批評(píng)之一便來源于此。
第五,為商業(yè)利益服務(wù)。
2019年1月22日,美國發(fā)布了最新的《國家情報(bào)戰(zhàn)略》,明確了7大任務(wù)目標(biāo):戰(zhàn)略情報(bào)、預(yù)期情報(bào)、當(dāng)前行動(dòng)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)、反恐情報(bào)、反擴(kuò)散情報(bào)、反間諜和安全。
但實(shí)際上,自出生時(shí)起,美國情報(bào)機(jī)關(guān)就有為商業(yè)利益服務(wù)的職能,尤其是當(dāng)涉及到“軍工聯(lián)合體”投標(biāo)時(shí),如洛克希德·馬丁、波音、雷神等。這些公司對(duì)美國政治施加了巨大影響,以維持其巨大利潤,故受到情報(bào)機(jī)關(guān)的支持毫不奇怪。
2020年11月,丹麥公共廣播公司援引匿名消息來源透露,美國NSA對(duì)丹麥財(cái)政和外交部實(shí)施了監(jiān)聽,目的是收集有關(guān)丹麥的戰(zhàn)斗機(jī)采購計(jì)劃信息,以確保哥本哈根采購洛克希德·馬丁公司的F-35。
斯諾登披露的美國“棱鏡”計(jì)劃文件顯示,美國NSA開展的大規(guī)模監(jiān)聽行動(dòng)不僅包括世界各國領(lǐng)導(dǎo)人,還包括眾多國際組織和商業(yè)領(lǐng)袖。
據(jù)德國《明鏡》周刊報(bào)道,NSA監(jiān)聽對(duì)象還包括國際間的金融交易,尤其是信用卡交易,全球知名的信用卡品牌Visa公司和總部設(shè)在布魯塞爾的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)均在其監(jiān)視范圍之內(nèi)。當(dāng)然,美國政府又會(huì)說,這是為了追蹤恐怖分子募集資金的活動(dòng),但真相到底是什么呢?
絕無僅有的監(jiān)聽能力
美國成為世界上獨(dú)一無二的“監(jiān)聽帝國”,這在很大程度上是由其能力決定的。作為一系列重大IT技術(shù)的發(fā)源地,美國在技術(shù)和服務(wù)上被其他幾乎所有的國家高度依賴。其結(jié)果就是,別人的東西,美國能拿到;別人看不到的,美國能看到;別人看不懂的,美國能看懂。
一是掌握互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配權(quán)力。
全世界一共有13臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器,其中一個(gè)為主根服務(wù)器,其余12臺(tái)為輔根服務(wù)器。主根服務(wù)器設(shè)在美國,12臺(tái)輔根服務(wù)器中有9臺(tái)設(shè)在美國,其余分別設(shè)在英國、瑞典、日本。這些根服務(wù)器的管理者是由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)(ICANN)。
雖然ICANN自稱是非營利性組織,但它卻實(shí)際上受美國控制。因此,美國政府通過ICANN掌握了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名和地址的資源分配,由此管理和控制著全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。如果美國想對(duì)任一國家進(jìn)行打壓,可以停止對(duì)該國頂級(jí)域名的解析,使該國的互聯(lián)網(wǎng)訪問中斷,被迫從互聯(lián)網(wǎng)世界“蒸發(fā)”。
例如,伊拉克戰(zhàn)爭期間,“.iq”(伊拉克頂級(jí)域名)的申請(qǐng)和解析工作被終止,伊拉克被美國在互聯(lián)網(wǎng)世界中“消滅”了。此外,美國還曾將“.ly”(利比亞頂級(jí)域名)移交給利比亞反對(duì)派,直接干涉利比亞內(nèi)政。
美國這種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)壟斷能力引起了其他國家的強(qiáng)烈不安,近年來ICANN國際化改革始終在推進(jìn),但美國真的會(huì)放棄這一控制權(quán)嗎?
二是主導(dǎo)各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生成。
美國控制著互聯(lián)網(wǎng)通信干線。1988年12月,第一條跨洋海底光纜(TAT-8)進(jìn)入商業(yè)服務(wù),從那時(shí)起直到2008年,歐美公司壟斷了全球光纜市場,其鋪設(shè)的海底光纜普遍發(fā)端于歐美發(fā)達(dá)國家,或者以歐美發(fā)達(dá)國家為中樞橋接點(diǎn)。雖然2008年后,相關(guān)公司將投資方向轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的非洲等地區(qū),但歐美公司壟斷海底光纜的事實(shí)沒有改變。
目前,全球網(wǎng)絡(luò)空間的海底光纜線路是以美國為核心節(jié)點(diǎn)連接起來的,跨境數(shù)據(jù)從一邊到另一邊,幾乎必然經(jīng)由美國。正如斯諾登泄露的文件所顯示的,美國NSA與一些特定的美國科技和電信公司保持著“企業(yè)合作關(guān)系”,讓NSA能夠“訪問分布在全球各地的高容量國際光纜、交換機(jī)路由器”,進(jìn)而使美國可以在全球開展不受節(jié)制的大范圍監(jiān)聽。
美國還控制著互聯(lián)網(wǎng)的信息源。美國擁有世界上最大的網(wǎng)站訪問量,如全球訪問量最大的搜索引擎Google、最大的視頻網(wǎng)站YouTube、最有影響力的社交網(wǎng)站Facebook和Twitter。通過紛繁蕪雜的情報(bào)法律體系,這些網(wǎng)站收集存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)都被美國情報(bào)機(jī)關(guān)收入囊中。
三是控制了IT產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
美國是全球信息通信設(shè)備的最大供給者,產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本上都由美國所主宰。從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(思科、Juniper)、云(亞馬遜)、數(shù)據(jù)庫(Oracle)、操作系統(tǒng)(微軟、安卓系統(tǒng)、iOS系統(tǒng))、芯片設(shè)計(jì)(Intel、高通)到內(nèi)容服務(wù)提供商(Facebook、Twitter、Google)再到軟件和終端(蘋果)等在內(nèi),美國制造商壟斷了全球信息技術(shù)產(chǎn)品硬件和軟件核心部分的研發(fā)、生產(chǎn),并在全球廣泛部署,幾乎滲透了全球網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
不僅如此,為了維護(hù)其在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),美國還不斷通過并購交易,直接或間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)原產(chǎn)他國的核心技術(shù)的掌控。
此外,美國還通過國家安全審查措施,阻止外國投資者獲取關(guān)鍵技術(shù)。2018年8月,美國發(fā)布《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》(FIRRMA),將“重要技術(shù)”的范圍從“對(duì)美國國家安全必不可少或重要的科技技術(shù)”擴(kuò)展至包含“新興技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)”。但凡涉及這些領(lǐng)域的外國投資,美國幾乎都通過國家安全審查手段予以否決,通過嚴(yán)防死守來維護(hù)其在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷。
四是以“網(wǎng)絡(luò)安全”、“清潔網(wǎng)絡(luò)”為由打壓供應(yīng)鏈上的“異己”,意在維持其全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽能力。
憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán),美國在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對(duì)的監(jiān)聽優(yōu)勢(shì)。然而,近年來中國通信企業(yè)的崛起使美國的利益受到挑戰(zhàn),華為、中興、抖音、微信等非美國企業(yè)是其產(chǎn)業(yè)鏈中的“異已”,美國的臥榻之側(cè)自然不容他人鼾睡。
如果美國NSA想通過修改路由器或交換機(jī)來進(jìn)行監(jiān)聽,一家中國公司不會(huì)與其合作,美國顛覆和滲透目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的難度將大大增加。其結(jié)果將是,華為等中國企業(yè)的設(shè)備在全球電信網(wǎng)絡(luò)中部署得越多,美國“收集一切信息”就越難。每部署一臺(tái),美國的監(jiān)聽版圖便后退一步。
諷刺的是,美國政客的“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)卻聲稱要通過排除“不受信任的中國供應(yīng)商”來促進(jìn)隱私和數(shù)據(jù)安全。很明顯,美國掌控下的安全網(wǎng)絡(luò)并不存在,因?yàn)槠淠軌螂S意滲透。美國試圖“清潔”中國企業(yè)的真正原因不是出于合理的安全理由,而是極力維持其全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽能力。
- 原標(biāo)題:左曉棟:監(jiān)聽全世界的美國為何敢賊喊捉賊? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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