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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】

“12345，有事找政府?！?

作為中國(guó)城市治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，政務(wù)便民服務(wù)熱線憑借其便利性和即時(shí)反饋的突出特性，成為了架設(shè)在政府與民眾之間的“直通車”。對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，生活中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，往往不知道該找哪個(gè)“有關(guān)部門(mén)”，有時(shí)候找了也很難盡快解決，于是12345就成了一個(gè)方便、快捷的渠道，也發(fā)揮了很好的疏導(dǎo)作用，對(duì)于提高政府服務(wù)能力、解決民生難題、緩解社會(huì)壓力，確實(shí)起到了非常重要的作用。

對(duì)于此，這篇文章也并沒(méi)有否定的意思，只是在實(shí)際調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段12345存在的問(wèn)題，從一個(gè)局內(nèi)人的角度和大家聊一聊如何改進(jìn)，讓這趟“民意直通車”能夠更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

01 上游：“許愿池的王八”

24小時(shí)“不打烊”的12345話務(wù)大廳，電話響鈴聲、對(duì)話聲、鍵盤(pán)敲擊聲此起彼伏，墻上的電子屏滾動(dòng)著實(shí)時(shí)工單數(shù)據(jù)。

小周是H市12345接線員，在當(dāng)?shù)亍耙蛔鞘械臏囟龋谟诿恳晃皇忻竦暮袈暥寄鼙宦?tīng)見(jiàn)”的理念以及日均3萬(wàn)工單的宏大數(shù)字背后，她看到的卻是另一番景象。

“我一天會(huì)接上百次電話。”小周說(shuō)，電話的那一頭，有和她年齡相仿的人，要求“政府幫我要回送給前女友的戒指”“把公園便宜的冬青換成花卉”；也有和她父母年紀(jì)差不多的人，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)糾紛，卻不愿意按解釋和建議走司法途徑；有人會(huì)在深夜打電話反復(fù)詢問(wèn)“你是AI還是真人”，更有甚者會(huì)在電話中罵人。

“除非是惡意極端辱罵，是不能掛電話的。面對(duì)來(lái)電，不能輕易表態(tài)，不能消極應(yīng)對(duì)，不能拒絕問(wèn)題，不能打感情牌。”接線員的身份似乎敏感又尷尬?！笆峭獍?，但又與政府相關(guān)。既要維護(hù)政府部門(mén)的尊嚴(yán)和權(quán)威形象，又必須展示親和力?！?

12345熱線的前身是市長(zhǎng)熱線。

上世紀(jì)80、90年代，北京、沈陽(yáng)等地開(kāi)通了第一批市長(zhǎng)熱線，很快在全國(guó)成為各地政府的“標(biāo)配”。2010年后，很多城市將市長(zhǎng)熱線與工商、城管、市政等職能部門(mén)熱線合并，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：號(hào)碼分級(jí)冗雜、接轉(zhuǎn)效率低、百姓使用門(mén)檻高等。部分地區(qū)，熱線甚至淪為擺設(shè)——職能部門(mén)將來(lái)電直接轉(zhuǎn)播到110報(bào)警中心，給基層派出所帶來(lái)大量非警務(wù)工作。

因此，2021年，各地依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳指導(dǎo)意見(jiàn)，整合各類熱線資源統(tǒng)一為“12345”。改革效果立竿見(jiàn)影，12345迅速變成了城市治理核心平臺(tái)，通過(guò)“訴求受理—分類轉(zhuǎn)派—限時(shí)辦理—結(jié)果反饋—考核評(píng)價(jià)”的閉環(huán)機(jī)制，極大縮短了平均響應(yīng)時(shí)間。

但同時(shí)，各地?zé)峋€的日均受理量也從十萬(wàn)級(jí)迅速躍升至百萬(wàn)級(jí)、千萬(wàn)級(jí)。例如，H市熱線年受理量從2007年18萬(wàn)件飆至2024年千萬(wàn)件，翻了50多倍，同期接聽(tīng)員數(shù)量卻僅增長(zhǎng)了3倍，這條“快車道”逐漸陷入了擁堵。

“如果不用外包，那就得擴(kuò)大編制，如果不擴(kuò)大編制，那就永遠(yuǎn)來(lái)電積壓?！币幻ぷ魅藛T告訴我，“外包的是客服系統(tǒng)，并非打包政府職能，客服主要對(duì)群眾的簡(jiǎn)單咨詢進(jìn)行回復(fù)，對(duì)訴求舉報(bào)類的篩選過(guò)濾整合歸類再派單?！?

“離職率是比較高的，需要不間斷的接電話和交辦，不像其他行業(yè)可以摸魚(yú)。但我覺(jué)得不停接電話派單倒沒(méi)什么，因?yàn)槲覀兺獍问前醇?jì)費(fèi)，一個(gè)月接工單數(shù)達(dá)一定門(mén)檻才能拿工資?！币呀?jīng)從C市話務(wù)中心離職的小伙子阿明坦言，“離職主要是電話那邊負(fù)面情緒太多了，有很多可憐的人，也有很多蠻不講理的人?！?

在某地12345年終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，有38%反復(fù)來(lái)電者承認(rèn)“沒(méi)什么訴求，就是想找人說(shuō)說(shuō)話”，有人深夜和話務(wù)員聊了6個(gè)小時(shí)訴說(shuō)心事，也有老人連續(xù)兩個(gè)多月每天撥打12345——“太寂寞了，其他電話接起來(lái)都是AI，想聽(tīng)聽(tīng)人聲”。“我感覺(jué)很多人是把12345當(dāng)成了‘樹(shù)洞’和‘電子父母’，同理心太強(qiáng)的做不了這個(gè)。”阿明感慨。

當(dāng)熱線成為“許愿池”和“電子樹(shù)洞”，公共資源開(kāi)始被情緒洪流裹挾。

02 下游：從“有效監(jiān)督”到“基層催命符”

根據(jù)多地公開(kāi)數(shù)據(jù)和受訪者們的具體感受，12345來(lái)電中，咨詢問(wèn)題的占了七八成，如政策法規(guī)、辦事流程、轄區(qū)職能部門(mén)電話等，接線員們可以通過(guò)查詢12345知識(shí)庫(kù)或者參考培訓(xùn)時(shí)的統(tǒng)一流程解答。剩下的兩三成為求助、投訴、舉報(bào)類問(wèn)題，需要記錄在工單上，分類推送給屬地或是行管部門(mén)。如果是體制內(nèi)，推送給專門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)，如果是體制外，一般按照投訴內(nèi)容推送給行業(yè)管理部門(mén)。

“市網(wǎng)絡(luò)理政辦將接到的工單分類轉(zhuǎn)派到各區(qū)理政辦，再對(duì)應(yīng)到不同職能部門(mén)和科室?！毙×帐悄骋痪€城市住建交通局某下屬科室的科員，正身處在單位12345的“下游”。近幾年，處理網(wǎng)約車、路邊停車、共享單車等工單成了她工作的一大部分。

她為我展示了一份資料，2024年最后三個(gè)月，她所在地區(qū)的12345訴求件數(shù)量較上個(gè)月同比增長(zhǎng)了9%、13.25%?！霸V求件數(shù)量增長(zhǎng)太快，人手又少，我們科室只有12個(gè)人，在處理本職工作的基礎(chǔ)上，最多的一天收到過(guò)203個(gè)工單，忙得暈頭轉(zhuǎn)向也處理不完！”

惠州12345熱線年度報(bào)告出爐

令人驚訝的是，小琳部門(mén)的數(shù)據(jù)在本區(qū)甚至進(jìn)不了三甲，有些部門(mén)一個(gè)月的工單就高達(dá)7000件。更令人驚訝的是，海量工單中真正能得到實(shí)質(zhì)性解決的約30%，“無(wú)效工單”、“虛假反映惡意投訴”和“派單困難互相推諉”占了70%。

“無(wú)效工單明明不在職權(quán)范圍內(nèi)，沒(méi)法實(shí)質(zhì)性處理又不得不處理，只能當(dāng)調(diào)解員和稀泥?！毙×兆猿暗卣f(shuō)。

前些日子，她夾在A先生和租車公司之中，一個(gè)頭兩個(gè)大。起因是A先生與租賃公司簽訂了一份為期三年的租車合同，并用該車開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。幾個(gè)月后，A先生不慎損壞了車輛，放棄了網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。“他去還車，既不愿意賠車損也不想給違約金，和租車公司扯皮過(guò)程中，不停打12345要求政府幫他處理?！?

小琳告訴我，A先生注冊(cè)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)證件時(shí)是在自己這里注冊(cè)的，這個(gè)“燙手山芋”也就丟給了自己。“我具體分管的是網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)過(guò)程，是不管上游環(huán)節(jié)的。而且租車企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和履行合同，是A先生自己無(wú)理取鬧。但不管他的訴求是否合理，他打了12345你就得處理，先‘安撫’后‘商量’簡(jiǎn)直是必經(jīng)程序?！?

說(shuō)到虛假反映，C市某城建部門(mén)的小李嘆了一口氣，他給我分享了一個(gè)“城市空地雜草叢生、蛇鼠橫行還有人在里面焚燒垃圾”的環(huán)保投訴件。

“那塊地是城市待建空地，一直有圍墻圍欄、監(jiān)控和看護(hù)單位。”接到投訴件后，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾一事子虛烏有。“投訴人就住在附近，之前他想要用這塊空地種菜被拒絕后撥打的12345。明明是他虛假反映，但你還得電話回訪安撫他?！?