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家校聯(lián)動(dòng)卻“此路不通”

烈日炎炎，難道眼睜睜看著師生“蹲烤箱”？因此，在教育部門沒有提供支援的情況下，部分學(xué)校“劍走偏鋒”，將成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家庭身上。

這就不得不提近期網(wǎng)絡(luò)熱議的湖南天易金霞小學(xué)《學(xué)生家長捐贈(zèng)空調(diào)協(xié)議》了。協(xié)議顯示，學(xué)生家長為教室捐贈(zèng)空調(diào)，安裝、插座、走線都由捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)，電費(fèi)由捐贈(zèng)者按期結(jié)算上交學(xué)校。引發(fā)輿情后，當(dāng)?shù)亟逃殖雒嬉髮W(xué)校退錢給家長，并回購了捐贈(zèng)的空調(diào)。而根據(jù)慣例，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人一定會(huì)被問責(zé)。

實(shí)際上，按照部分地區(qū)教育局此前的答復(fù)，給予了家校一定的自主裁量權(quán)——“家長若有訴求可向?qū)W校提出建議，是否安裝空調(diào)由學(xué)校根據(jù)條件自行決定，與家長群體協(xié)商解決”。但家校協(xié)商解決的背后存在一個(gè)關(guān)鍵問題：學(xué)校是否可以引入市場手段解決？

教室太熱，長沙地區(qū)家長購買冰塊放在教室里給孩子們降溫

我們來看兩個(gè)案例。

今年5月，某學(xué)校家委會(huì)成員在班級群里征詢意見，詢問家長是否愿意每位出65元給孩子教室安裝空調(diào)，因群聊截圖被放到網(wǎng)上引發(fā)熱議而叫停。在部分地區(qū)，即使教育局給了家校自主權(quán)和一定經(jīng)費(fèi)支撐，但各班家長意見本身難以統(tǒng)一，如果有人舉報(bào)便會(huì)立即叫停。

另一個(gè)案例更是令人大跌眼鏡。此事一波三折，其戰(zhàn)線之長、各方訴求之多元和基層治理之復(fù)雜，在其中展現(xiàn)得淋漓盡致。

今年7月，廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)了《關(guān)于群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治八起實(shí)事典型事例》。當(dāng)?shù)囟嗨@空調(diào)因租賃、使用費(fèi)而停用的問題，便在其中。

簡單來說，此前由多個(gè)家委會(huì)牽頭，桂平市26所學(xué)校與第三方公司商議，由第三方公司獨(dú)立出資在學(xué)校教室、學(xué)生宿舍安裝空調(diào)，后期通過向?qū)W生收取租賃費(fèi)、電費(fèi)的形式長線分期償還?？照{(diào)使用一段時(shí)間后，2021年因個(gè)別家長舉報(bào)，加上各級部門加大治理教育收費(fèi)問題督查力度，第三方公司不能再向?qū)W生收取空調(diào)租賃費(fèi)、電費(fèi)，近6500余臺(tái)空調(diào)遂停用。

在停用的三年里，很多家長先后表示愿意出資開空調(diào)，可是因?yàn)槭召M(fèi)無章可循，再加上面臨舉報(bào)壓力和上級部門監(jiān)督，學(xué)校夾在家長和上級部門間進(jìn)退維谷，空調(diào)始終沒再啟用。直到今年，在市紀(jì)委監(jiān)委督促下，教育、財(cái)政等職能部門指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校，使用公用經(jīng)費(fèi)分年度、分批次回購并支付空調(diào)電費(fèi)的方法，終于讓6.5萬名學(xué)生重新吹上了涼風(fēng)。

此事件看似奇葩個(gè)例，卻有一定的基層兩難事件的普遍性，重走了“發(fā)現(xiàn)問題—自主裁量靈活解決問題—涉嫌違規(guī)被舉報(bào)—一刀切擱置”的死局。

不得不說，在擱置數(shù)年后，市紀(jì)委敢于主動(dòng)介入“清舊賬、擦屁股”，將此事納入集中整治的“履職清單”并妥善解決，值得稱贊。但將之作為不正之風(fēng)和腐敗問題予以通報(bào)，還是有待商榷——資金缺乏的學(xué)校引入市場手段，在絕大多數(shù)家長認(rèn)可的前提下安裝空調(diào)，屬家校聯(lián)動(dòng)、積極作為。

而且在更為細(xì)致的調(diào)查通報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)學(xué)校收費(fèi)是符合該市物價(jià)局、財(cái)政局、教育局發(fā)布的相關(guān)通知標(biāo)準(zhǔn)的，即“中央空調(diào)65元每人每學(xué)期，分體空調(diào)50元每人每學(xué)期”。在安裝空調(diào)之后，也給了學(xué)生和家長自主選擇的權(quán)利，不愿繳費(fèi)的，可以去沒裝空調(diào)的教學(xué)樓和宿舍。對于使用空調(diào)但家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，學(xué)生提出申請經(jīng)核實(shí)后減免相關(guān)費(fèi)用。

此事情之復(fù)雜，非三言兩語能說清?！傲_生門”之中，每個(gè)角色都覺得自己沒做錯(cuò)。從商家們角度來看，自己獨(dú)立出資并選擇長期回本，屬于讓利于教育；從絕大多數(shù)家長的角度看，能花一點(diǎn)小錢解決學(xué)生和家長迫在眉睫的需求，何樂而不為？從學(xué)校的角度來看，其中一所中學(xué)收費(fèi)超標(biāo)（每人每學(xué)期130元，同時(shí)收取電費(fèi)），卻排查并叫停所有學(xué)校、令人無奈；而相關(guān)管理部門接到部分家長舉報(bào)投訴后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖無質(zhì)疑的“回扣”、“貪腐”等現(xiàn)象，但“空調(diào)費(fèi)”確實(shí)不在“公辦學(xué)校教育收費(fèi)項(xiàng)目清單”上，故而認(rèn)定其屬于亂收費(fèi)并責(zé)令整改也是依法辦事，沒有任何不妥。

這個(gè)案例折射出當(dāng)下的“空調(diào)困局”：面對學(xué)生和家長的需求，地方財(cái)政沒法實(shí)現(xiàn)全覆蓋；公辦普通中學(xué)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單沒有空調(diào)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；家長即不能集資購買也不能自愿捐贈(zèng)，企業(yè)不能投資安裝也不能租賃空調(diào)；如果只考慮解決空調(diào)需求，則多方皆面臨爭議和舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，而有關(guān)部門收到舉報(bào)后出面，通常只能照搬條例一刀切，更在某種程度上剝奪了家校采用權(quán)宜之計(jì)的空間，規(guī)范是規(guī)范了，長遠(yuǎn)來說未必是好事。

一個(gè)空調(diào)引發(fā)的連環(huán)局，最后局面僵持，變得全盤皆輸，造成了空調(diào)“裝而不用，高高掛起”的當(dāng)?shù)仄婢埃钊藝@息。

結(jié)語

總而言之，就現(xiàn)階段而言：首先，國家沒有配置空調(diào)的明確規(guī)定；其次，地方財(cái)政困難很難全覆蓋；最后，目前的相關(guān)規(guī)定堵死了家校社引入市場手段協(xié)同解決的門路，以及家長群體之間對于是否安裝空調(diào)及后期費(fèi)用也有爭議和矛盾。這些或許才是空調(diào)困境的主因,個(gè)別地區(qū)回復(fù)“吃苦耐勞”教育理念的說辭，更像是一塊遮羞布。

但是，辦法總比困難多，解決問題的根本其實(shí)還是人。近些年，一些有條件且敢作為的地區(qū)已走在了前面。比如廣東佛山禪城區(qū)，2022年初就計(jì)劃投入1.12億元，實(shí)施學(xué)校教室“清涼工程”；再如，儋州、文昌等15個(gè)市縣完成了200余所公辦中小學(xué)，7000多間教室及功能室空調(diào)安裝,基本實(shí)現(xiàn)海南全省公辦中小學(xué)教室空調(diào)配置全覆蓋。

一些地區(qū)沒有條件，也在創(chuàng)造條件。比如近日重新“火”起來的鹽城“2020年6月9日全市民生補(bǔ)短板會(huì)議”，在配電量緊缺的情況下，市委書記要求“如果中小學(xué)教室空調(diào)配電容量不夠，屬地街道、政府辦公樓的空調(diào)全部停掉，全市11縣市區(qū)一周內(nèi)要督察到位。如果再不夠，市政府辦公大樓的空調(diào)停掉?！?

再比如9月4日，江西興國縣教育局的回復(fù)亦是言真意切。既有調(diào)查“暫時(shí)還未能覆蓋到普通教室的空調(diào)安裝，現(xiàn)有空調(diào)大多集中在計(jì)算機(jī)教室、錄播教室等”，又講事實(shí)“受限于當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排與分配”，既表態(tài)度“我們深知，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境對于學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和身心健康至關(guān)重要”，又有舉措“爭取政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)以及優(yōu)化內(nèi)部資源配置等”和“安裝風(fēng)扇等臨時(shí)性措施”。

根據(jù)中國氣象局發(fā)布的2024年《中國氣候變化藍(lán)皮書》，2023年是全球有觀測記錄以來最暖的一年,極端天氣氣候事件頻發(fā),我國平均氣溫創(chuàng)下有完整氣象觀測記錄以來歷史新高。未來30年，中國區(qū)域平均極端最高溫度將上升1.7℃～2.8℃，其中華東地區(qū)和新疆西部增幅最大；中國區(qū)域平均高溫?zé)崂颂鞌?shù)將增加7～15天。尤其是在高排放情景下，目前50年一遇的極端高溫事件到本世紀(jì)末將變?yōu)?～2年一遇。

這意味著，未來學(xué)生遭逢極端高溫的可能性會(huì)隨之增高,類似的爭議也會(huì)頻頻出現(xiàn)。從宏觀層面來說，無論是政策調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制協(xié)調(diào)等,都當(dāng)盡快擺上議事日程。

而面對近日因“高溫”和“空調(diào)”點(diǎn)燃的民情，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不管是復(fù)盤還是前瞻，都應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而不是被動(dòng)眼巴巴地看著國家政策。面對民生訴求，有關(guān)部門應(yīng)該展現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)，不顧左右而言他模糊核心。表明態(tài)度、挑明困難，民眾看得到答復(fù)背后到底是在推諉還是力求推進(jìn)。此外，廣泛征求家長、學(xué)生和社會(huì)的訴求及意見，積極向上反饋，也利于探索出兼顧各方訴求和利益的長效機(jī)制。

職能部門辦事依法依規(guī)，與實(shí)現(xiàn)民生福祉，本應(yīng)統(tǒng)一而非背離。

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