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一些誤解

《促進(jìn)法》從前期調(diào)研到2021年十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，再到2021年經(jīng)歷三次審議，這一歷程充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法的艱難。

家庭教育具有私密性和個(gè)性化，當(dāng)舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國事”時(shí)，如何處理好家事國事之間的關(guān)系？

實(shí)際上，在審議及修訂過程中，新法從名稱到相關(guān)規(guī)則的制定都體現(xiàn)了尊重家庭教育自然特征和自身規(guī)律的立法意圖。

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時(shí)修改為“家庭教育促進(jìn)法”，增加了“促進(jìn)”二字。這是對(duì)家庭教育自主性的尊重，明確家庭是教育的主體，國家和社會(huì)則為家庭提供支持協(xié)助。

“核心是促進(jìn)監(jiān)護(hù)人教育意識(shí)和能力的提升。而不是說輕易給家長‘論罪’，蓋章你這方面做得不好，那方面做得不足，粗暴干涉內(nèi)部教育。”專家的解釋，或許能打消《促進(jìn)法》登上熱搜時(shí)，一些家長的疑惑。

“部分人誤解了這個(gè)法律的真實(shí)意圖，覺得自己被冒犯針對(duì)了；或是擔(dān)心孩子以此掣肘家長，使自己在家庭懲戒方面畏首畏尾。”普法專家反過來詢問我，“你會(huì)覺得《刑法》是在針對(duì)你嗎？并不會(huì)吧。同理，促進(jìn)法也不是針對(duì)大群體的家長朋友們，而是對(duì)一些‘生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教’的監(jiān)護(hù)人，規(guī)定了不履行職責(zé)的不利后果；更重要的是，提出從公共服務(wù)供給的角度為‘心有余力不足’的監(jiān)護(hù)人們提供幫助?！? 

既有牙齒卻又充滿溫情，重視“指引”和“賦能”而非強(qiáng)調(diào)懲戒，正是《促進(jìn)法》不同于其他法律的鮮明特征。

如何體現(xiàn)？我們先來說“牙齒”。

促進(jìn)法要點(diǎn)之一，是對(duì)家庭教育給出了清晰的定位，規(guī)范家庭教育的概念、主體責(zé)任、內(nèi)容方式和工作機(jī)制?！洞龠M(jìn)法》施行以后，相關(guān)部門可以對(duì)失職父母以及傷害孩子的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行懲戒，并限期改正。同時(shí)，它的施行與《未成年人保護(hù)法》和《反家庭暴力法》等法律相輔相成。

值得注意的是，追責(zé)并非僅限于監(jiān)護(hù)人，《促進(jìn)法》也規(guī)定了負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門、機(jī)構(gòu)人員，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)懲處措施。

例如，第52條規(guī)定，如從事超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳，侵害未成年人及其監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益產(chǎn)生不良后果的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記。此項(xiàng)規(guī)定，無疑給一些想“轉(zhuǎn)型培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)父母”的資本敲響了警鐘。

湖北省京山市人民法院發(fā)出的一份家庭教育令（網(wǎng)絡(luò)資料圖）

2022年1月，T區(qū)人民法院針對(duì)一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛訴訟中監(jiān)護(hù)失職的情況，發(fā)出了國內(nèi)首份《家庭教育令》。涉事夫妻2021年離婚后，雙方約定孩子小云由女方撫養(yǎng)。母親雇傭保姆將孩子置于父親住所附近的出租屋內(nèi)，兩人只保障孩子的生活用度，致使義務(wù)教育階段的孩子三周未能上學(xué)。此后數(shù)月，孩子仍和保姆共同生活，母親僅在周末接送孩子，父親遂向法院提起訴訟，要求變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

后經(jīng)法院審理查明，原告被告雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)失職的問題。孩子明確表示希望與母親共同生活，結(jié)合母親表達(dá)愿為孩子轉(zhuǎn)學(xué)以便就近照顧的悔意，法院認(rèn)為應(yīng)該給予母親一次自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，依法駁回父親訴訟請(qǐng)求，并對(duì)父母的失職行為予以糾正。

這份家庭教育令有效期為一年，裁定母親與女兒同住，不得讓女兒單獨(dú)與保姆居住生活；須和學(xué)校保持至少每周一次的聯(lián)系頻次，多關(guān)注小云生理、心理狀況和情感需求。

在裁定失效前，本人或密切接觸小云母親的單位，可以根據(jù)后期服務(wù)實(shí)際情況向人民法院提出申請(qǐng)撤銷、變更或者延長家庭教育令；如違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2021年4月，“虎媽”李某為逼迫小學(xué)的女兒完成大學(xué)四年英語課程，多次辱罵毆打甚至用燒熱的鍋鏟燙傷孩子，被依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)；

12月，“虎爸”毛某逼迫小學(xué)的兒子和幼兒園的女兒學(xué)習(xí)文言文和高等數(shù)學(xué)，常?！拜o導(dǎo)”至深夜，伴有侮辱打罵行為，其妻子向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；

今年年初，一對(duì)夫妻離婚，將兩個(gè)孩子丟給老人后不管不問。法院依據(jù)家庭教育促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，向兩被告發(fā)出了“教育指導(dǎo)令”，責(zé)令其到法庭接受家庭教育指導(dǎo)。事后，兩人均表示悔過，法院判決兩被告向祖父母支付此前孩子撫養(yǎng)費(fèi)，并從今年1月起每月支付撫養(yǎng)費(fèi)直至孩子年滿18周歲。

檢察官介紹：“很多地區(qū)也在探索多種模式，比如把生而不養(yǎng)納入個(gè)人征信、公職人員升職考核比選時(shí)要參考家風(fēng)家教等?！?

最高檢工作報(bào)告顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格758件，同比上升47.8%；針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬份?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》今年施行，更有利于促進(jìn)“甩手家長”依法帶娃。