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【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

觀察者網(wǎng)：近日，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的發(fā)表和美國(guó)主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，此番舉動(dòng)的意義是什么？您如何看待各國(guó)之間的氣候合作？

鄒驥：這可以從三個(gè)角度來(lái)理解，首先是氣候問(wèn)題本身，其次放在全球的技術(shù)保護(hù)進(jìn)程、中美博弈的背景下，最后是從全球地緣政治、逆全球化的大背景看。

先講氣候治理本身。美國(guó)作為第一大經(jīng)濟(jì)體，第二大排放國(guó)，由于特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》，“退群”退了好幾年，某種意義上削弱了全球氣候進(jìn)程，對(duì)全球氣候治理造成了打擊。

現(xiàn)在，拜登政府決定重回《巴黎氣候協(xié)定》，這是一個(gè)積極因素。他在剛上任三個(gè)月的時(shí)間，主動(dòng)召開全球氣候峰會(huì)，邀請(qǐng)40個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首，這樣主動(dòng)采取行動(dòng)，對(duì)提高全球氣候治理勢(shì)頭、增強(qiáng)信心有很大好處。

拜登在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)講話。圖片來(lái)源：縱相新聞

2015年，《巴黎氣候協(xié)定》是由中美聯(lián)手在關(guān)鍵推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)作用下締結(jié)而成的，現(xiàn)在美國(guó)重新回來(lái)，帶頭作用還是很顯著的。

另外，氣候峰會(huì)也有很具體的議程，把40個(gè)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)體（基本和G20集團(tuán)成員很接近）重新聚在一起，合作和探討氣候問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)多邊的過(guò)程，從某種意義上對(duì)沖了特朗普時(shí)期的單邊主義、美國(guó)優(yōu)先政策，也是美國(guó)推動(dòng)多邊進(jìn)程所做的努力。

在中美關(guān)系的意義上，大家也都有目共睹。中美關(guān)系經(jīng)過(guò)特朗普時(shí)期破壞性的制裁施壓，可以說(shuō)到了歷史的低點(diǎn)。拜登上任以后，我們也沒(méi)有看到特別顯著的改善信號(hào)和行動(dòng)，特別是安克雷奇會(huì)談后，中美關(guān)系就更加復(fù)雜了。

在這種情況下，大家也在邊觀察邊探索，看看中美在當(dāng)前的雙邊關(guān)系下是否能達(dá)成合作。外界都說(shuō)氣候可能是一個(gè)合作點(diǎn)，那么此次克里訪華、習(xí)主席答應(yīng)參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)就是檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

氣候問(wèn)題能夠在多大程度上緩解緊張的中美關(guān)系，能夠?yàn)榉€(wěn)定中美關(guān)系做多大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還有待觀察，推進(jìn)雙方合作對(duì)中美關(guān)系肯定是一件好事。當(dāng)然，氣候合作本身就有很多不確定性，會(huì)有共識(shí)與分歧，對(duì)雙方的政治家、官員、專家都是一種考驗(yàn)。

現(xiàn)在大家也在討論，是否能把氣候問(wèn)題與其他雙邊問(wèn)題分離開，比如與中美的貿(mào)易爭(zhēng)端、科技戰(zhàn)、人權(quán)、主權(quán)、安全問(wèn)題分開。

氣候變化問(wèn)題是一個(gè)在發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，也需要在發(fā)展中得到解決。這必然要涉及到投資、經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比如太陽(yáng)能光伏的跨國(guó)貿(mào)易，技術(shù)層面的全球共享、轉(zhuǎn)讓等，在政治、經(jīng)貿(mào)、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的層面，最終還是會(huì)有聯(lián)系。

我的結(jié)論是從技術(shù)層面上，或許短時(shí)間內(nèi)可以分開，但從戰(zhàn)略層面和更長(zhǎng)期的時(shí)間看，兩者并不能分開。任何合作都得有基本的合作信任，如果政治信任水平太低，合作也會(huì)受到很大的影響和挑戰(zhàn)。

就中美關(guān)系而言，我認(rèn)為可以由淺入深、一步一步地走，先放置爭(zhēng)議，求同存異，慢慢去建立合作的基礎(chǔ)。

第三個(gè)意義是從更大層面的國(guó)際地緣政治以及國(guó)家戰(zhàn)略格局上來(lái)說(shuō)，從這個(gè)角度看，氣候變化問(wèn)題是全球的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。氣候問(wèn)題的合作和聯(lián)系會(huì)以一種嶄新的國(guó)際治理模式展開，既有現(xiàn)存的主權(quán)分離，又有超越主權(quán)的合作，因此全球治理思維和模式都有待進(jìn)一步的創(chuàng)新。

其中，數(shù)據(jù)的共享、技術(shù)的分享、全球的政策協(xié)調(diào)，勢(shì)必基于現(xiàn)有的主權(quán)國(guó)家和地緣政治基礎(chǔ)，同時(shí)又需要超主權(quán)的聯(lián)合行動(dòng)和共享，這種模式在實(shí)踐中如何落實(shí)和推進(jìn)，也需要全球共同努力來(lái)推進(jìn)。

觀察者網(wǎng)：拜登此次主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，中國(guó)和俄羅斯均受邀參加，各國(guó)的態(tài)度是什么？這次峰會(huì)有望達(dá)成哪些意向？

鄒驥：美國(guó)主導(dǎo)氣候峰會(huì)有其歷史淵源，當(dāng)年美國(guó)主導(dǎo)了主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF），此次領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，奧巴馬和小布什任內(nèi)都有舉辦，拜登實(shí)際上也在恢復(fù)這個(gè)論壇，中國(guó)每年也會(huì)參加部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)議。這次峰會(huì)上升為國(guó)家元首級(jí)，規(guī)格比較高，大部分國(guó)家的表態(tài)都是接受邀請(qǐng)，愿意參加。

奧巴馬出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

這次峰會(huì)是以視頻形式，我覺得大概率美國(guó)會(huì)宣布其最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。近年來(lái)，民主黨的智庫(kù)和美國(guó)的相關(guān)大學(xué)也在持續(xù)研究和醞釀。

美國(guó)需要對(duì)本世紀(jì)中葉的碳中和戰(zhàn)略、路徑、目標(biāo)有一個(gè)交代。拜登在開幕式發(fā)言中宣布，美國(guó)到2030年，二氧化碳?xì)怏w排放量要比2005年下降50%到52%，到2050年實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)。

中國(guó)的目標(biāo)，已經(jīng)在去年的9月22日、12月12日宣布了。我們的“30·60碳目標(biāo)”（中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）是根據(jù)國(guó)情，獨(dú)立自主地制定了目標(biāo)和一系列方案。

另一個(gè)可能的意向是，在年底的格拉斯哥《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》UNFCCC COP26會(huì)議上，針對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》實(shí)施細(xì)則里的第6條問(wèn)題，推進(jìn)加速談判，可能會(huì)提及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、資金、建設(shè)能力方面的支持，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)援助義務(wù)。