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周華、趙軒、汪何媛:為了不成為另一個美國,歐洲人也是拼了
關(guān)鍵字: 奧巴馬TTIP歐洲經(jīng)濟德國民眾游行轉(zhuǎn)基因食品安全環(huán)境安全民主制度奧巴馬4月底的告別之旅似乎走得并不順利,先是在中東遇冷:以色列總理內(nèi)塔尼亞胡飛往俄羅斯避而不見,沙特國王薩勒曼也沒有親自到機場迎接。緊接著4月23日,德國漢諾威爆發(fā)了超過9萬人的大規(guī)模反TTIP示威游行,包括德國工會聯(lián)合會以及環(huán)保、消費者保護、文化保護等組織和團體都參加了游行。要知道,奧巴馬此次德國之行的一個重要議程就是參加4月25日的TTIP第13輪談判,德國民眾竟然這樣不給面子,簡直讓堂堂美國總統(tǒng)有些下不來臺。
2013年6月,歐美正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡稱TTIP)的談判。截至目前談判共進行了12輪。盡管第13輪談判取得些許進展,但一些敏感議題仍被擱置。而如果最終談判順利完成,TTIP將成為歷史上最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定,屆時將形成一個以美國為中心,幾乎囊擴全球所有發(fā)達國家的超大型經(jīng)濟聯(lián)盟。
TTIP將綜合解決與關(guān)稅、服務(wù)、投資和政府采購有關(guān)的市場準入障礙,其主要目的是通過取消關(guān)稅、簡化通關(guān)程序、降低監(jiān)管負擔(dān)、開放公共采購市場、擴展雙邊貿(mào)易和投資,刺激歐美國家GDP增長,從而扭轉(zhuǎn)長期低迷的經(jīng)濟走勢。據(jù)歐盟獨立研究報告,TTIP生效后,歐盟對美國出口總體將增長28%,每年將從中受益1190億歐元,按平均計算歐盟每個四口之家每年將增加545歐元的可支配收入,同時也將為世界帶來1000億歐元GDP的增長。
德國民眾抗議TTIP
然而對于美國來說,高調(diào)推進TTIP的深層原因是美國欲重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。TTIP試圖維護、改寫和創(chuàng)立國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則,其標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠超出其他自貿(mào)區(qū)協(xié)議。目前,TTIP已在第三方和全球經(jīng)濟治理層面引起強烈關(guān)注;同時,TTIP制定出的高標準和新規(guī)則對于其他雙邊FTA具有強烈的示范效應(yīng)。歐美試圖利用“規(guī)則領(lǐng)跑”來提升自身競爭力。
不過,TTIP也是一個具有爭議的貿(mào)易協(xié)定,它在歐洲越來越遭受民眾質(zhì)疑。根據(jù)德國民調(diào)機構(gòu)調(diào)查,40%以上的受訪者反對TTIP。在奧巴馬對德國訪問的前一個月,德國民眾曾6次在各地示威游行抗議TTIP。其中,4月18日德國慕尼黑有2.3萬人上街抗議TTIP,萊比錫有2000人示威,斯圖加特有近千人,法蘭克福也有700人;歐洲其他城市同樣也發(fā)起抗議活動,布魯塞爾約有2000人游行示威,西班牙首都馬德里和芬蘭首都赫爾辛基上千人抗議,捷克首都布拉格和波蘭首都華沙有300人響應(yīng)。
歐洲民眾反對TTIP的理由集中在以下幾點:
1.利益分配。歐盟是一個由28個國家組成的經(jīng)濟集團,其核心成員與南方國家之間在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面存在明顯差距,因此歐盟內(nèi)部各成員國對TTIP談判的利益訴求和關(guān)注重點也不盡相同。例如德國更多關(guān)注汽車及其零部件貿(mào)易,法國則更多關(guān)注其獨具特色的影視產(chǎn)品市場是否會受到來自美國好萊塢的沖擊,英國人則關(guān)注健康問題。
這就意味著,TTIP能給歐盟帶來的可觀利益在各成員國之間以及成員國內(nèi)部的分配都將是不平衡的,特別是某些成員、某些領(lǐng)域還可能因TTIP帶來沉重的調(diào)整代價而利益受損;而歐盟內(nèi)部沒有一種有效的財政轉(zhuǎn)移機制來矯正這種利益分配的不均。
2.透明度問題。美國商務(wù)部長普里茨克曾表示,協(xié)定談判非常龐雜,只有達成共識,才能告知公眾。目前,除了參與談判者,他人很難見到內(nèi)容全文。直到如今,歐盟各國政府官員如果想知曉TTIP的協(xié)定內(nèi)容,則必須去美國使館;而各國議會迄今沒有見到全文,雖然當中有些部分是需要成員國議會批準的。TTIP高度保密的談判過程引發(fā)了諸多不滿和疑問。一些反對人士認為,如果TTIP談判草案不公開,或許會加快政府層面TTIP的達成,這樣的談判方式令他們感到恐慌和憤怒。
3.食品和環(huán)境安全問題。在食品安全領(lǐng)域,歐美的管制差異很大。歐洲基于“預(yù)防性原則”長期堅持高標準的衛(wèi)生和食品安全政策,阻止可能危害人類健康的產(chǎn)品進入歐盟市場;而在該問題上,美國則堅持在有切實證據(jù)證明其對人體造成危害后再禁止使用的態(tài)度,其所秉持的標準遠低于歐盟。
以化妝品為例,歐盟禁止添加的成分多達1200種,而美國只禁止12種;在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品方面,德國、法國、意大利禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的出售,對于含有少量轉(zhuǎn)基因稻谷成分的產(chǎn)品,一旦轉(zhuǎn)基因成分達到0.9%,則需要在產(chǎn)品包裝中清楚地標示,而美國對于包裝上是否標識其轉(zhuǎn)基因成分是基于生產(chǎn)商和銷售商的自愿。
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