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現(xiàn)在各地政府正在因勢利導(dǎo)布局數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，2016年2月，貴州率先成立全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；2016年10月，第二批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)先后成立，包括兩個跨區(qū)類試驗區(qū)（京津冀、珠江三角洲）、四個區(qū)域示范類試驗區(qū)（上海、河南、重慶、沈陽）、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類試驗區(qū)（內(nèi)蒙古）。

現(xiàn)階段，全國各地各級政府的數(shù)據(jù)意識顯著提升，逐步認識到數(shù)據(jù)技術(shù)對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的積極作用，先后成立了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源集聚、降低交易成本、促進規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)具有重要意義。

在“十四五”期間，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)夯實數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，理直氣壯地支持和引領(lǐng)新工業(yè)革命，未來著力推進大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主要從以下四個方面著手：

第一，推進數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與制造強國、數(shù)字強國戰(zhàn)略，繼續(xù)支持大數(shù)據(jù)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，持續(xù)開展大數(shù)據(jù)試點示范工作，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)企業(yè)。

第二，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。推動建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制，確保重點任務(wù)落實到位，鼓勵有條件的地方行業(yè)和工業(yè)企業(yè)能夠圍繞數(shù)據(jù)共享流通數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，先行先試分析、分類等重點任務(wù)，加快建設(shè)國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，推動工業(yè)數(shù)據(jù)的聚集。

2017年雙11的區(qū)域經(jīng)濟閃電圖，將實時訂單數(shù)據(jù)與物流干線結(jié)合展示

第三，提升數(shù)據(jù)管理的能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，企業(yè)會產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會成為整個數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，所以需要著力提升企業(yè)對數(shù)據(jù)的管理能力。

第四，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)展營商環(huán)境。深化“放管服”改革，營造鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善數(shù)據(jù)的確權(quán)、共享、開放等制度，激發(fā)數(shù)據(jù)要素資源的潛力，推動建立數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，提升操作平臺和個人信息的安全保障能力。

地方政府謹防潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩

在政府制定“十四五”規(guī)劃時需要謹防潮涌現(xiàn)象和產(chǎn)能過剩。

潮涌現(xiàn)象是指由過度的剩余生產(chǎn)能力引起的投資過熱、國際收支不平衡等突出問題。潮涌現(xiàn)象可以導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在行政干預(yù)、投資沖動等多重因素的影響下，我國在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域均出現(xiàn)了產(chǎn)能的快速擴張，但下游市場需求增速下降，產(chǎn)生了新一輪的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大的特點，已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題。如下圖所示，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題表現(xiàn)得較為突出。

就光伏產(chǎn)業(yè)而言，2010年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布后，七大新興產(chǎn)業(yè)頻頻出現(xiàn)在各地的發(fā)展規(guī)劃中，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，全國600個城市中有300個選擇發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，100多個城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。從2005年開始，我國的光伏產(chǎn)業(yè)以每年44%的增幅持續(xù)高速發(fā)展。根據(jù)中國新能源商會數(shù)據(jù)，2011年我國的光伏產(chǎn)能已經(jīng)達到30GW，但是當期全球光伏市場需求只有27.6GW，國內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)超過全球市場需求。2000—2011年中國光伏產(chǎn)品的出口額急劇上升，而且出口額居全球第一。

潮涌現(xiàn)象會帶來一系列的危害，發(fā)達國家偶爾也會出現(xiàn)潮涌現(xiàn)象，最典型的就是20世紀90年代的信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)泡沫。同資本市場的“羊群效應(yīng)”類似，“潮涌現(xiàn)象”也會導(dǎo)致實體經(jīng)濟投資領(lǐng)域的“非理性繁榮”。這意味著對于中國目前產(chǎn)業(yè)升級過程中的所謂新興產(chǎn)業(yè)，無論是國際的新興產(chǎn)業(yè)（比如新能源、新材料和新醫(yī)藥等），還是國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)（比如物流、旅游和消費品等），不應(yīng)該盲目樂觀。

自1998年以來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)外部環(huán)境前景良好，需求持續(xù)上升，技術(shù)趨于成熟，也正處于產(chǎn)業(yè)升級方向上，全社會對此有很強的預(yù)期，甚至達成了共識。大量的社會投資涌入這些產(chǎn)業(yè)并引發(fā)了大規(guī)模的產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩引發(fā)了價格下降、企業(yè)虧損破產(chǎn)、就業(yè)壓力大、銀行呆壞賬持續(xù)增加等后果。

發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級并非像發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級一樣屬于不確定事件，我們的企業(yè)和政府都可以通過相對準確的信息來做判斷，政府對于整個經(jīng)濟中的投資、信貸總量、國內(nèi)外市場的需求等信息比個別的企業(yè)和金融機構(gòu)有優(yōu)勢，政府可以利用這種總量信息的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)政策，從市場準入和銀行信貸入手設(shè)定標準，并及時監(jiān)督、檢查這些標準具體實施的過程；同時，適時發(fā)布投資規(guī)模、信貸總量、市場需求情況等信息，讓企業(yè)和金融機構(gòu)了解整個經(jīng)濟的現(xiàn)在和未來總體情況的變化，避免潮涌現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)升級時太過嚴重。